摘要：一份理想的预算报告，重要就重要在，以一种精确定量的方式呈现政府行政的逻辑。
两会上的部长记者会，总是不乏看点。财政部部长肖捷的记者会上，就有两个颇为“反常”的画面。
 
在回答记者关于“赤字率下调”问题时，肖捷特地扬起了手中的预算报告。“如果各位记者朋友，能够仔细阅读今年的预算报告……”他特地补充说，“我这不是做广告啊，我是建议大家能够认真阅读一下、关心一下中国的财政发展。”
 
记者会结束时，通常要被记者“围堵”的部长，却先拿过话筒“拦”住本要散场的记者。肖捷再度扬起手中的预算报告，“我们这个预算报告上啊，有一个二维码，大家可以扫一下就能看到更多关于改革和发展的信息。谢谢！”
 

 
两次特意“推介”，颇能一窥财政部长的个人风格。但对肖捷来说，不寻常之举的意义，绝不只是做两个能引发关注的“动作”。真正要紧的当然是那份报告。是否“仔细阅读”报告，关乎能否把政府“钱袋子”里的账算清楚，关乎能否理解各项变动后的用意，也关乎能否清晰掌握和评价政府的绩效与目标。
 
而预算报告本身，又有某种象征意义。
 

 
偏重政府工作报告，相对忽视预算报告，曾是人代会上的普遍现象；也是意识到了对预算审查的“不平衡不充分”，“重视预算报告”的呼声也成为老生常谈。如今时过境迁，预算审查的重要性已经广为认知；不断加大预算公开力度、提高预算透明度，也渐渐成为全国性共识。预算报告所受到的关注度，本身就折射出预算审查受到的重视程度。
 
一份理想的预算报告，重要就重要在，能以一种精确定量的方式呈现政府行政的逻辑。它既需要报告“钱袋子”的使用情况，这关乎每一个纳税人的权益；也需要为政府制订的目标、阐明的方针提供定量依据，并对其绩效进行评估。
 
肖捷再三强调预算报告的重要，一定程度上也是为了表明，只有精读了这份报告，代表也好、媒体也好、公众也好，才能对政府工作报告中的提纲挈领有更直观、具体而深入的理解。
 
比如舆论热议的个税改革，除了“合理提高基本减除费用标准”——也即“调高个税起征点”之外，还有综合与分类相结合的个税制度改革逻辑。缺乏“精读”，或许就难免挂一漏万。
 
类似的例子还有不少，舆论往往会聚焦“热点”，但“热点”未必囊括了全部的“重点”。有些不起眼之处，可能恰是重要的改革变量或改革动向，像“绩效管理逐步涵盖至所有财政资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程”，就具有特殊的改革意义，这一条能否尽快落地，执行情况如何，无疑值得持续跟踪。
 
不过，代表、媒体乃至公众需要“精读”预算报告，更意味着报告首先应当“能读”。就是说，预算报告——以及预算草案——需要尽最大可能精准而清晰，并提供明确的抓手，杜绝不应有的弹性空间。
 
这些年各级政府预算公开力度逐步加大，预算报告的写法亦有改进，加之各级人大的前期工作，“审预算”已不再像过去那样让代表们一头雾水。但与理想状况相比，现在的预算报告及预算草案，恐怕仍有不小的提升空间。
 
3月8日人代会全天议程都是审查计划、预算报告，就有不止一位代表反映，尽管预算报告较往年又有优化，但仍有不少语焉不详之处，让他们不得其解；而交付代表审查的预算草案，亦有“说不明白”的情况——有代表就仔细统计了中央本级支出中不同分类下的“其他”项目，结果发现，所有的“其他支出”相加数额不小。
 
“其他”究竟是什么意思？“其他支出”究竟去了哪里？列为“其他”是因为财政科目设计不完备，还是政府花钱过程有问题？这些既是报告文本的问题，更是文本背后的疑问，显然需要作出更明确的回应。
 
代表们在此处“精读”，无疑是对财政部门的重要提醒。
栏目主编：朱珉迕文字编辑：朱珉迕题图来源：视觉中国图片编辑：雍凯

			
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