梳理近年来的东莞市政府一号文的变迁脉胳——2015年的“东莞制造2025”，2016年的机器人智能装备产业，2017年的企业“倍增计划”，2018年的推动美丽东莞建设——从多年来聚焦实体经济到如今关注城市品质，很多人好奇，这背后的政策逻辑是什么？
    东莞曾是一座颇为“矛盾”的城市。作为改革开放的先行地，经济实力雄厚，但一直以来，城市品质却无法与经济发展相匹配。这与市镇两级的特殊建制和产业的发展形态有关。在“村村点火、户户冒烟”的年代，廉价的土地与劳动力是经济增长的主要驱动力，但这种产业形势对城市品质并没有太高的要求，“城不城、村不村”却也怡然自得。
    经济新常态下，原有的粗放型增长模式已难以为继，东莞的经济转型、结构调整、动能转换和社会转型都进入关键时期，“世界工厂”不断谋求向“创新高地”转型，对高层次人才、高水平技术及企业的需求越来越迫切。而这些人才和企业对城市品质的要求也越来越高，必须有一个高水平的投资环境作为支撑。产业的形态与城市的形态存在某种动态的一致性。因此，城市硬件建设和环境建设、治理体系和治理能力的重要性愈发深刻地凸显出来。
    城市品质提升的要求，也与区域格局的动态变化相关。当前东莞面临粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设的历史机遇，而同时随着港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路的开通，香港、深圳、广州等先进城市的产业、科技和人才等资源要素的溢出效应将由更广阔的腹地来承接和分享，东莞如果不对标一线城市，扎实提升生态环境和城市品质，那么未来的发展优势很有可能弱化。
    除了经济发展水平之外，良好的生态环境，丰富的城市文化与内涵，以人为本的城市格局和功能等，无疑都是考量“美丽东莞”的硬指标。以市政府“一号文”的形式，将生态环境和城市品质提升摆在更为核心的位置。从关注生产要素到聚焦城市对资源要素的承载力，东莞这座以制造业闻名的工业城市，正在以更加自觉的认识与姿态，摆脱对原有发展路径与发展模式的依赖。我们也有理由相信“美丽东莞”将为这个城市的发展积蓄更大后劲。郭文君

			
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