中山专业镇经济特色明显，村镇经济活动频繁，全市600多家银行网点中，就有七成以上都在村镇地区。近年来，中山市加大了农村普惠金融的工作力度，这些深入村镇的银行网点既是“看不见的手”在布局，同时也是政府积极引导新进驻金融机构向镇区、农村倾斜，以填补金融空白镇、空白村。
近日，中山市出台了《中山市推进普惠金融发展实施方案（2017-2020年）》（以下简称《方案》），明确提出要在2018年底建立起支持小微企业和“三农”事业的普惠金融服务体系，实现金融服务村（居）全覆盖；且到2020年将建立起与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系。
●南方日报记者 孙嘉琳
已建成109个农村金融服务站
早在2012年，中山市就在三角镇三角村成立了首个农村金融服务站，成立一个月，就“牵线”放贷近100万元，给村民带来了与以往完全不同的金融服务体验，一时间颇受关注。不到一年，中山就完成了109个农村金融服务站的建设，至今这种模式仍在普惠金融建设中发挥着重要作用。
根据《方案》，中山市计划借鉴总结全省普惠金融“村村通”试点成功经验，加快推动建设市级综合征信中心、信用村、村（居）金融（保险）服务站和村（居）助农取款点“四个基本平台”。农村金融服务站就是其中之一。通过进一步完善现有的109个农村金融服务站功能，在符合条件的村（居）建成信用村和村（居）社区助农取款点，中山市计划到2020年，全市村（居）普惠金融全面推开、继续深化，实现农村社区金融服务“零死角”，农村社区金融普惠性和便利性显著提升。
目前来看，村居金融服务站重点是向村民宣传金融和征信知识，收集村民需求为他们与金融机构或具体服务对接，并且提供基本的银行类金融服务。为进一步提升村（居）、社区普惠金融效能，《方案》提出在已建成109个农村金融服务站的基础上进一步完善村（居）金融服务站，在村（居）金融服务站原有金融服务基础上拓展保险、证券、理财、融资等服务功能。发展消费金融，推动开展消费类信贷业务。
在镇一级，中山目前还设置了“专业镇金融服务中心”，为专业镇中的广大中小微企业提供更有效的金融服务。今后，中山将继续丰富金融服务中心内容，搭建专业镇金融服务综合平台，在有条件的镇区试点微信专业镇金融服务，支持金融机构就“一镇一品”专业镇、特色小镇建设及组团式发展的不同经济特点及行业特色创新金融服务、丰富金融产品和优化金融服务流程。
探索新途径提升“三农”金融服务
成立不到两年的中山市供销社小贷公司，累计放贷5700万元，资金回收率实现100%，解决了部分小微企业对资金的需求，走出了一条独创的“中山模式”，受到省供销社的肯定。在今年中山市以为农业合作社、种养大户和涉农企业提供资金扶持为主的“惠农贷”项目上，试点的农业重点扶持项目恒佳养殖有限公司，就是由黄圃供销合作社、市供销保康食配有限公司以及黄圃镇农民共同投资成立的，其经营项目包括生态水产、畜禽养殖和生态农林等。由于抵押物业不足、常规贷款门槛高、审批周期长等原因，难以申请银行贷款，市供销社小额贷款公司就发挥系统联合合作优势，为其提供低息扶持资金近百万元，仅利息成本每年就能节约数万元，缓解了发展资金需求。
《方案》提出未来3年将继续探索拓宽小额贷款公司融资渠道，规范接入征信系统，进一步完善小额贷款公司风险补偿机制和激励机制，努力提升服务“三农”企业和小微企业融资的水平。促进小微企业和“三农”融资担保业务较快增长、融资担保费率保持较低水平，实现小微企业和“三农”融资在保余额占比五年内达到不低于60%的目标。
今年上半年，利用建立起的农业贷款风险补偿机制，同时推进“政银保”合作农业贷款项目，合作银行中山农商银行、邮政储蓄银行中山市分行今年上半年共新增农业贷款13笔，共1010万元，累计发放贷款36笔，共4560万元，涉及16个镇区；合作保险公司为以上36家经营主体提供了保险保障，省、市财政专项扶持资金为贷款的新型农业经营主体提供65.7万元保费补贴。
加大对特殊群体金融扶持
去年12月，邮储银行三农金融事业部中山市分部正式成立，作为中山“三农”金融服务的重要提供者，该行除了在全市设立了47个营业网点外，还在全市171个行政村铺设了近2000台自助设备、POS机、转账电话等电子机具，满足村民取款、转账、消费等基础金融需求；还通过与市人社局、市金融局、市妇联等机构建立系列信贷合作，对“三农”领域优先倾斜贷款资源，帮助农户解决经营问题，推动中山“三农”经济的发展。
金融机构的“三农事业部”是中山完善普惠金融机构体系的重要组成部分，通过发挥农业银行、邮储银行、农商银行等金融机构在农村的网络优势，中山计划推动银行机构实施“金融精准扶贫”。
类似邮储银行与政府多个部门的合作模式，《方案》提出要充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资本投入，推广妇女创业、青年创业、转退伍军人创业、低收入人群和大中专毕业生创业等小额担保财政贴息贷款业务；并且对符合条件的贫困户提供原则上不超过5万元、期限3年以内的贷款；在金融精准扶贫方面，将支持建档立卡低收入贫困户发展扶贫脱贫特色产业。
今年的中山市十件民生实事当中，就要求“完善社保服务设施”，其中包括在社会保障卡增加金融服务功能。据了解，市人社局目前已制定相关方案。而此次的普惠金融《方案》也提出，未来在银行机构和社保卡服务机构的社保卡自助服务终端，即可实现社保卡身份认证、信息查询、缴费、待遇发放领取、金融支付等应用；涉农、惠民补贴等各类政府补贴资金也有望统一通过社保卡发放拨付。
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