“未实行综合行政执法体制改革前，群众办事两头跑，一个小手续往往要花一到两天。现在足不出镇，一小时办结。”10月8日，江津区白沙镇党委书记黄丁表示，深化综合行政执法体制改革，白沙镇的群众首先尝到了甜头。
黄丁介绍，白沙镇能成为重庆唯一一个“全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇”，可以说非常的不容易。
改革前：手上无权想管管不了
白沙镇位于江津区西部，是中国历史文化名镇，下辖24个村、社区，常住人口18万人，人口规模、经济总量、城镇化水平方面，已具备一个中等县的规模。但在管理权限上，还是传统乡镇职能配备，镇级政府在社会管理、公共服务提供上面临很大难题。
“要解决行政执法权缺乏的问题，只有向上级政府要权利。”黄丁说。针对白沙镇“权小责大”的情况，江津发改委等17个区级部门，采用委托、授权等方式，下放了31类行政执法事项到白沙镇。
“提升办事效率，正是行政权力下放的核心。”黄丁举例说，以前，各商户搞宣传活动办理“城市临时占道许可”，只能报江津区市政园林局，由他们派出执法人员实地勘察之后，再回江津办理许可，办一个许可要一两天。区市政园林局下放审批权力以后，商家只需到白沙镇综合执法局申请，不到1个小时，就能拿到审批许可表。
举措：做好权力下放承接
为有序承接下放的权限，白沙镇采取大部门制方式，将15个行政事业机构整合为“三办七局”，由行政服务中心和综合执法局作为“前台”直接为群众办事，其他综合办事机构作为“后台”，承担业务指导、规划、监督职能。
此外，工商、国税、地税、食药监、国土房管、公安等部门则在白沙设置分局，承担相应的行政管理职能。
另外，白沙镇为了从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法和交叉执法问题，按照“执法重心下移、强化属地管理”的原则，在镇域范围内推行了综合行政执法改革试点。同时，实行执法力量大整合，实现了一员多岗、一岗双责。
改革试点以来，实施综合执法案件9000多件，无一件行政复议和行政诉讼案件，全镇矛盾纠纷数量总体呈下降趋势、化解率总体呈上升趋势，群众对政府的满意度显著提升。
本报记者 杨野
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