正义网北京11月3日电(见习记者 张梦娇)“十九大报告对改革生态环境监管体制作出了部署、提出了要求,这是一个雄心勃勃、极富于创新性和发展前景的顶层设计。”近日,中国法学会环境资源法学研究会原会长,上海财经大学蔡守秋教授在接受正义网记者采访时表示。
　　十九大报告中明确提出,要“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,并对改革生态环境监管体制作出了部署。具体包括加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构等。
　　记者了解到,十八大以来,我国生态环境监管体制改革一直在稳步推进。十八届三中全会明确提出,健全国家自然资源资产管理体制。2015年,国家印发《生态文明体制改革总体方案》。此后,在浙江、福建、青海、吉林等地纷纷开展自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管的试点工作。
　　为何要设立新的机构?蔡守秋指出,目前我国生态环境保护发展过程中表现出规划多、立法多、政策措施多,但也出现了“执法难、难执法”、政府监管不到位,环境保护波浪式不平衡发展的现象。“这些问题的根源就在于生态环境监管体制的不完善。设立新的机构,有利于改变生态环境保护的多头管理问题。”
　　同时,蔡守秋也表示,由于这是一种新型的、综合性监管机构,面临的困难甚至阻力会非常多。如以往或传统的相关体制所形成的利益格局、惯性思维和工作机制,与分部门、多头监管相适配的“一部门一学科”、“敲锣卖糖各管一行”的学科建制,与原有监管体制相适应的政策、法律和制度以及有关的监测、调查、统计、信息系统等。
　　针对上述困难,蔡守秋表示,应加强改革的力度和进度,边改革边完善,逐步分立健全生态环境监管体制。蔡守秋解释道,要认真总结浙江、福建等地试点工作的经验,在此基础上设立中央级的国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。各部门要摒弃单学科成见、拆除学科之间的壁垒,联合攻关解决统一监管体制中的问题,为建立健全综合性的生态环境监管体制提供理论指导。另外,中共中央、***和全国人大等高层领导机关应该加强组织领导和政策引导,及时协调和解决生态环境监管体制运行中的矛盾和问题。
　　“明确监管机构的职责,是建立健全国有自然资源资产管理和自然生态监管机构的关键。”蔡守秋认为,处理好政府和市场的关系、区分自然资源资产所有者权利和管理者权力,按照所有者与监管者分开、一件事情由一个部门负责的原则,确保政府监管机构将主要精力集中在生态环境、自然生态和自然资源等公众共用物的治理上。
　　“最重要的是建立、健全有效的监管制度,这是监管体制的基础、支撑和法律保障。”蔡守秋进一步说道,只有建立健全各项生态环境管理制度,形成生态环境监管的激励与约束机制,增强生态环境保护和生态文明建设的动力,才能逐步健全综合性的生态环境监管体制。
　　对于未来前景,蔡守秋认为:“改革生态环境监管体制、设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构是一种具有开拓性的制度创新,现阶段缺乏相应的理论指导和实践经验,要允许和包容改革中犯错误,坚持边改边试边纠错,逐步完善健全。”
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