原标题：首个托育“指导意见”弥补政策空白
■ 社论
作为全国首个幼儿托育地方规范，对促进幼儿托育服务健康发展，实现“幼有所育”具有开创意义。
五一劳动节前，上海出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》（下文简称《指导意见》）及配套文件，提出凡符合条件的企业或个人等都可以申请办理托育机构，为0到3岁幼儿托育服务提供长效管理机制，今年6月开始实施。
近年来，我国幼儿托育需求迅猛增长，但托育市场缺口巨大，而且，缺乏相应的行业标准和规范，托育市场乱象时有发生。有关统计显示，上海0-3岁幼儿数量约在60万左右，但现有托育机构能服务的幼儿数量不足这一人数的2%。而从全国范围看，据不完全统计，有托育需求的孩子高达3000万。过去一些虐童案的发生，更是折射出增加托育市场供给、制定行业标准的紧迫性。
上海这次出台《指导意见》，也是托育市场在规范发展的道路上迈出的重要一步，作为全国首个幼儿托育地方规范，对促进幼儿托育服务健康发展，实现“幼有所育”具有开创意义。如果上海的《指导意见》能顺利实施，那么，这对国家层面出台宏观指导意见，以及全国其他省市促进和加强本地的托育服务工作，或也将起到很大的示范与推动作用。
上海这次出台的《指导意见》，确立了“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体原则，也明确对托育机构进行分类管理，并制定了统一的设置标准。而对托育机构的设置，制定严格的统一标准，是上海《指导意见》最引人关注之处，也是被舆论解读最多的方面。
《指导意见》对各类托育机构在选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等方面，都制定了严格具体的要求。如托育机构中幼儿的人均建筑面积不低于8平方米、2到3岁幼儿每班不超过20人、保育人员的比例不高于7：1等等；而且，在符合相关条件的前提下，政府还将通过“免征企业所得税”“享受城市更新政策”“水、电、气实行居民价格”“从业人员定期免费培训”等10条支持性政策，引导托育服务市场发展。
从保障托育机构的规范经营，与提高托育服务质量的角度来看，提出严格的标准是十分必要的。标准一旦建立，就对于“未达标”的机构，有了一个判断的依据。实际上，有了标准，政府对符合条件、具有资质的托育机构加以精准扶持，也能促进托育工作规范发展。
当然，也得承认，场地标准和师幼比标准，现实中确实有很多托育机构比较难达到。所以在需求旺盛的情况下，即使一些没有达标的幼托机构也会成为许多市民的选择。因此，从务实的角度考虑，目前制定的托育机构设置标准，还需结合实施情况适时调整，以达到合理合情的程度。就如北京为规范幼儿园建设，适度放宽了社区幼儿园办园点的设置标准，从而把部分没有资质的幼儿园纳入监管体系，扶持其健康发展。
十九大提出“以人民为中心的发展理念”，首次将“幼有所育”作为保障和改善民生工作的重要内容之一。可以说，作为首个3岁以下幼儿托育服务的规范性文件，上海这次出台的《指导意见》弥补了这方面的政策空白，有利于后来者进一步跟进完善，当然也体现了当地政府对于民生痛点的关切。
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