“佛十条”政策的出台实施让众多佛山制造企业受惠。
戴嘉信 摄
“以前很多政策的申报周期起码半年，这次用电用气的补贴从申报到公示只用了1个多月。”佛山电器照明股份有限公司机械动力部部长苏大明表示，如无意外，再过一段时间企业就能拿到这数十万元的补贴。
这仅仅是其中一家享受《佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》（下称“佛十条”）优惠的企业。
今年8月份省政府出台“省实体经济十条”后，佛山市第一个印发出台了降低制造业企业成本支持实体经济发展政策措施，即“佛十条”，包含10条政策措施、25项具体内容，其中17项是对“省实体经济十条”的贯彻落实，8项是结合实际、有“佛山特色”的创新做法。
截至今日，“佛十条”正式印发刚满3个月，仅用电用气补贴政策已为企业降成本超1个亿，1400多家企业受惠。这意味着，仅“佛十条”中的一条政策就让佛山1/5的规上企业受惠。
这只是一个缩影。数据显示，以“佛十条”为代表，今年佛山市政府发布的系列支持实体经济降成本新政策，已累计为企业降成本近百亿。
这些成绩的背后，既反映佛山逐步摸索到了加快打造“全国制造业成本洼地”的发展路径，也说明作为全国制造业转型升级综合改革试点的佛山，正在探索降成本的“佛山样本”。
撰文：叶洁纯 王雅铄 刘义超
深入调研▶▷主动“走出去”开展成本比较分析
“‘佛十条’政策非常接地气，涉及的降成本方向，都是企业在经营中实实在在遇到的‘痛点’。”广东华昌铝厂有限公司副总经理武卫社说道。
和武卫社有同感的企业并不在少数。多家企业认为，“佛十条”给予企业的第一印象，正是实实在在契合企业发展最迫切的需求——降低制造业成本压力。
诚然，过去凭着低廉的要素成本，中国崛起为“世界工厂”，但近年，土地、人力等要素成本的持续上涨，不断挤压制造业的利润空间。作为国内制造业大市的佛山亦然。
“实体经济如今发展面临的困难并不少，其中像融资、用工、土地、环保等成本的不断上涨是佛山经济面临的重要挑战。”佛山市市长朱伟在今年召开的全市经济和信息化工作大会上说道。
于是，在佛山推进供给侧结构性改革的深化之年，如何攻坚降成本成为了重要的发展命题。
对此，早在今年5月，佛山市就开展对标无锡降成本的专题调研。
这次调研，一方面对于佛山制造业自身的成本构成进行“解剖”，不仅通过样本测算出佛山制造业不同行业的成本比重情况，更重要的是，通过两地制造业成本数据的比对，分析出佛山制造业的成本“短板”。
调研显示，两地制造企业综合成本占主营业务收入比重分别为22.2%和21.3%，两市在制造业综合成本方面比较接近。从分项成本上看，佛山的用工成本、税收成本、融资成本和制度性交易成本占主营业务收入比重较无锡低，无锡用电成本、用气成本、物流成本和用地成本占主营业务收入比重较佛山低。
通过调研摸准佛山制造业成本现状，为“佛十条”的出台奠定了重要基础。
8月20日，在省政府正式印发出台“省实体经济十条”后，佛山市迅速开展贯彻落实。9月15日，佛山市政府正式印发“佛十条”，成为全省第一个出台降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的地级市。
从具体内容上看，“佛十条”涵盖降低企业税收负担、用地成本、社会保险负担、融资成本等十大政策。除了积极贯彻“省实体经济十条”，还专门提出了8项具有佛山特色和创新的具体内容。比如，提出搭建全市统一的扶持资金申报服务平台，方便企业通过平台第一时间获知政府扶持政策，常态化申报扶持资金；又如，“佛十条”中专门提出了每年安排2个亿的用电用气补贴资金，对工业企业给予最高达200万元的补贴等。
普惠政策▶▷超1/5规上工业企业受益用电用气补贴
以调研为基础，精准扶持的政策内容，赢得企业很高的呼声。
“‘佛十条’政策的覆盖面很广，比如用电用气补贴、技改补贴等，都是实用性非常强的政策，很多企业都能受惠。”武卫社说道。
实际上，相比同类型政策，“佛十条”从过去的竞争性政策，走向了普惠性政策，大大拓宽了政策的企业受惠面。
以用电用气补贴为例，截至11月，佛山市经信局关于2017年上半年降低企业用电用气成本补贴公示名单显示，共有1466家佛山企业通过审核被列入公示名单，其中用电补贴企业887家、用气补贴企业579家。
数据显示，目前佛山规模以上的工业企业有5000多家，这意味着，佛山规模以上工业企业，每5家里面，至少有一家能够享受用电用气政策。
不仅仅是用电用气补贴，在“佛十条”中还有很多类似的优惠，比如第一条降低企业税收负担中，除了对小微企业有进一步的税收优惠，在企业研发方面，也有关于税前加计扣除的优惠政策。
这种政策的普惠性还体现在申报手续简单，大大降低政策的申报门槛。
长期面对政策申报工作的苏大明表示，相比过去一般政策申报要起码半年的时间，在申报“佛十条”用电用气补贴政策上，企业从申报到公示，仅用了1个多月。
“除了让更多企业受惠，‘佛十条’还对于引导企业加大创新投入起到了很好的带动作用。”广东精铟海洋工程股份有限公司副总经理马振军说道。在他看来，在“佛十条”中关于“支持企业开展产业链整合”以及“支持企业开展技术改造”，释放出政府支持企业加快供给侧结构性改革、开展技术改造等信号。
这恰恰也是在为企业的发展提供方向指引。“企业必然会因此受到鼓舞。”佛山照明正是这样的例子。据苏大明介绍，佛山照明此前不断对传统设备进行技术改造，如今“佛十条”的出台，更是大大加强了企业坚持技改的决心。
频获“点赞”▶▷“一对一”耐心指引申报赢企业“感谢信”
直补型的政策、引导性的扶持方向，“佛十条”出台仅3个月，不仅仅收获了企业对于政策内容的高度认可，在推进政策的“最后一公里”，即指引企业申报政策的工作上，“佛十条”更是收到了一封特别的“感谢信”。
“企业深深地为该部门真诚为企业着想、贴心为企业服务的精神所感动。”不久前，佛山杜邦鸿基薄膜有限公司在专门发给佛山经信部门的“感谢信”上写道。
据该公司相关负责人介绍，早年在申报电机能效提升补贴的过程中，佛山各级经信部门曾经为了避免企业来回跑腿交材料，主动多次一对一指导企业政策申报工作。
今年10月，企业在申报“佛十条”中的用电补贴时，因遇到某些特殊情况，佛山经信部门多次与其他相关部门进行沟通，帮助企业解决问题。
越来越多企业的“点赞”，也印证了“佛十条”的政策效应正逐步彰显。
从直观的降成本数据来看，截至11月底，佛山共降低企业成本312.37亿元，其中涵盖“佛十条”在内的各种新政策，累计为企业降成本97.54亿元。
为企业降成本的同时，佛山经济发展的质量和效益也在逐步提高。
数据显示，今年9月，佛山全市工业经济效益综合指数为317.75%，比去年同期提高24.8个百分点，在珠三角9市中排第三。同时，工业投资和工业技术改造投资总额继续在全省保持领先。
可以预料，随着以“佛十条”为代表的一系列实体经济降成本举措的不断推进，一个力争成为全国制造业成本洼地的佛山正在到来。
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