原标题：7亿人参与的共享经济，仍有四大难题未解决
中国正在成为共享经济的全球创新者、引领者。
爱彼迎的首席战略官内森﹒布莱查奇克就指出，“与其他国家相比，中国对于共享经济的创新模式更为认可、热情更高、反应更快”。
国家信息中心发布的《中国共享经济发展年度报告（2018）》显示，在全球224家独角兽企业中有中国企业60家，其中具有典型共享经济属性的中国企业31家，占中国独角兽企业总数的51.7%。
2017年中国共享经济市场交易额约为49205亿元（人民币，下同），比上年增长47.2%；共享经济领域融资规模约2160亿元，比上年增长25.7%。在未来五年，中国共享经济更是有望保持年均30%以上的高速增长。
另外，参与共享经济活动的人数，已达7亿。
中新社记者 安源 摄 来源：中新网
新“风口”在哪？
根据《中国共享经济发展年度报告（2018）》的预测，农业、教育、医疗、养老等领域正在成为共享经济的新“风口”。
从政策环境上来看，这些未来有可能成为新风口的领域有个共同特点，就是关切民生。根据十九大报告，在未来一个时期，努力满足人民群众“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的需求成为经济发展的重要目标，而这与这些领域的发展特点相吻合。
从现实需求来看，目前中国社会存在改善农民生活水平、提高优质教育与医疗资源供给、增加养老服务的需求，而这些都亟需引入共享经济模式，才能更好地实现优质资源的再配置。
从发展基础来看，中国农村有大量的土地、水利设施、农机设备以及劳动力等资源，这为共享农业发展提供了良好的物质基础。
共享经济不仅在农业领域具备良好基础，随着资本市场对医疗、教育、养老等领域的密切关注，以及中国目前已经形成的比较成熟的商业模式，这些都为共享经济未来在这些领域大展拳脚创造有利条件。
有何新挑战？
在共享经济迅速发展的同时，也出现了一些新的问题有待解决。
一、用户权益保护难题进一步凸显
信息安全与押金风险是共享企业在维护用户权益方面的两大难题。
在共享经济中，平台企业积累了大量用户的日常行为数据，一旦被不正当利用，将威胁到用户权益甚至人身财产安全。
而在2017年下半年，随着酷骑单车、悟空单车、町町单车、小蓝单车的倒闭，押金“退还难、退还慢”等问题，更是引起了社会的广泛争议。
中新社记者 任东 摄 来源：中新网
《中国共享经济发展年度报告（2018）》指出，出现这种问题的重要原因之一就在于共享经济许多产品和服务需要线上线下结合，但线下的法律条文很难直接适用于线上业务。面对这种情况，有关责任方需要抓紧时间解决平台责任界定不清、诚信体系不健全以及先行赔付机制缺乏的问题，才能有效保护用户权益。
二、新业态与传统属地管理之间的矛盾更加突出。
传统监管体系强调属地管理、行业管理、科层管理，这与共享经济“一个平台、服务全国”的运营特点产生了矛盾，无法实现跨区域、跨部门、跨行业的统筹运营。
以滴滴出行为例，为满足出租车的属地管理要求，滴滴运营方要获得全国300多个地级市的行政许可，需携带几乎相同的材料跑遍这些城市，同时因材料中包含多种原件，还不能异地同步办理。
这意味着即使马不停蹄地逐个城市递送材料，300多个地级市至少需要3年才能办完，若全国近2800多个县级单位也要求办证，周期更是要长达20多年。由此可见，传统属地管理制度对共享经济企业带来很高的合规成本，条块分割的治理组织架构亟需优化。
三、新的共享模式也给城市治理带来新挑战。
如何把握新业态与城市综合治理的平衡点，正考验着城市管理者的智慧。
张燕 摄 来源：中新网
以生活服务领域为例，快递外卖、上门取送件、共享停车位等新业态离不开线下场景的开放，然而这与部分小区封闭式管理的规定出现了明显冲突，由此引发的纠纷也屡见不鲜。
四、快速创新实践与理论研究滞后之间的矛盾更加突出。
尽管政府、平台企业、研究机构对共享经济的理论思考相比之前更加理性与深入，但与快速发展的实践相比，理论研究仍显滞后，难以有效支撑政府的政策制定、行业监管以及企业创新实践的需要。
其中，平台企业责任以及垄断行为的界定是共享经济理论研究的两个难点。
近年来，社会各界围绕平台企业主体责任、市场竞争行为、用户社保与税收抵扣等系列问题，展开了广泛讨论，但一直没有形成共识。
除此之外，近年来越来越多的行业参与者、消费者、监管部门开始关注共享经济平台可能存在的垄断问题，平台企业也面临着反垄断合规的风险和挑战。
“我们还应看到，共享经济快速发展过程中也存在一些问题。”国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞说，“换个角度看，这也意味着更大的发展潜力，中国进入新的发展阶段，社会主要矛盾发生了变化，共享经济发展面临新一轮的机遇。”
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