幸福的家庭总是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。也正是因为的“不幸”或“贫困”的原因、条件、环境各有不同，也就难有放之四海而皆准的扶贫政策。
因此，“精准扶贫”正是切中要害的良药。惠州大力推进“一村多策、一户多法”，因地制宜开发特色产业扶贫、乡村旅游、农家乐、观光农业等脱贫项目，帮助贫困村加快脱贫步伐，也正在取得很好效果。
笔者以为，惠州各县区、各村镇在扶贫措施上的各显神通，和标准化的公共服务建设不是互相扯皮，而是互相促进。正是后者的逐步完善，提高了贫困人口的“容错率”——村民在生活中不小心的决策失误也不会造成“返贫”窘境。两者配合，才能激发贫困人口的积极性和创造性，从实现贫困村从“输血”到“造血”的转变。
扶贫项目压力大▶▶“三保障”更需尽早完善
没有一粒种子可以做到在所有土地上都能茁壮成长。换言之，对每一个贫困村、贫困户而言，扶贫措施千差万别，完全照抄他人扶贫经验的做法很容易遭遇水土不服。
不过，每一粒种子都同样需要阳光雨露的滋养——从扶贫看，以保障为兜底，以项目为牵引，以基础设施改善为条件，以增强贫困村和贫困户自身造血能力为依归的方向，仍是绝大多数扶贫工作的大体路径。
然而，说易行难，对惠州扶贫工作来说，难度非小。时间紧——还有4个半月；任务重——要完成19422相对贫困人口实现脱贫，督查严——从省到市、县区扶贫办在盯着，媒体和老百姓的眼睛也在看着；要求全——需要落实贫困户教育、医疗、住房“三保障”和“八有”惠民政策（即：有安全住房，有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、有教育保障，有医疗保障，有稳定的收入来源或最低生活保障）。
与此同时，根据惠州市扶贫办8月10日在其官网发布的最新一期《惠州市新时期精准扶贫工作简报》的表述，“贫困人口的稳定收入，与建设的扶贫项目息息相关，项目没建成，就没办法获得经济收益，贫困户的稳定脱贫就难以实现……要本着特事特办，开绿色通道的办法，形成合力推进扶贫项目建设。”字词之间，惠州扶贫工作中遇到的困难和压力可见一斑。
对于如何推进“扶贫项目”暂且按下不表。在笔者看来，和可以带来收入的具体项目相比，各种保障措施似乎显得不那么立竿见影，但其作用绝不仅限于“兜底”，而是对扶贫工作各方面都有更大意义。
面临脱贫攻坚的紧迫任务，一个项目或许可以让贫困户的收入明显提升，实现暂时脱贫，却难以保障其不会再度返贫。
这是因为，从干净的自来水到快捷的信息服务，从更充分的健康知识到更多的发展机遇，现代生活的很多“默认选项”已经为大多数人搭建起与贫困隔离的防火墙，虽然仍不时有人因为各种原因暂时离开防火墙的保护，落入“贫困陷阱”，但对于贫困人口来说，他们的生活更是布满漏洞，每一个漏洞都可能成为让其生活水准进一步下降的那一根稻草，让此前的扶贫工作事倍功半。
生活就像若干参差不齐的木板做成的木桶，其生活水准由最短的木板决定。但贫困人口或贫困村的最大问题不仅在于最短的木板很短，更在于其他的木板往往也并不高出多少。他们手里只有一些并不富裕的边角余料，随时需要在堵住木桶缝隙和暂时弥补某块短板之间做出艰难的选择。
扶贫工作中需要全面推进的教育、医疗、住房“三保障”，正是用政府的力量帮助贫困人口补足最常见而依靠自身力量又最难解决的三大短板，这不仅会为贫困人口提供相应的生活保障，更提升其生活信心，激发其致富发展的内生动力。
“造血”难度高▶▶用服务“创客”的视角重新对焦扶贫
贫困人口与投资经理或创新创业者的相似性在很大程度上被忽略了：他们的生活充满风险，都需要在很大压力下，就相对紧缺的资源做出影响重大的决策。因此，做出选择的“容错率”更小。
要改革，也就要对改革过程中的错误尤其是技术性错误持包容态度，要创新，也就要对创新过程中暂时的失败和挫折建立容错机制。然而，当我们已经意识到允许甚至鼓励创新创业者犯错，却常常对贫困村和贫困人口的类似尝试缺乏耐心，却没有意识到，二者只在两个方面存在差异：其一，无论政府、社会还是公众，对创新创业者的服务标准往往更高，包容度也更高；其二，即使偶尔犯错，创新创业者依赖既有的人脉关系、政府的扶持政策也有更多腾挪空间。
要建立机制允许贫困人口在经济选择上“犯错”，不因为一次选择的失误而再次陷入困顿，这不仅可以避免显而易见的返贫现象，更可以为贫困人口提供更多发展的信心，在根本上提升贫困村发展的内生动力。
贫困人口不愿将更多资源投入到技术培训、子女教育、改善种植方式等可以带来更多回报的方面，不能简单地归结为“人穷志短”。有限的资源，尚不牢靠的保障，让其难以承担投入失误带来的经济损失和压力，也就更加难以在既有生产生活的圈子外取得突破和发展——而这正是政府和社会力量所应着力的方向。
惠东县多祝镇联新村立足联新村土地和太阳能资源优势，大力扶持以太阳能光伏发电项目给村集体经济收入每年增加5万多元，而且长达25年，为联新村脱贫之路注入了持续动力。一个好项目对一个村庄发展的重要性不言而喻。然而，如果该村没有之前在污水处理、农田水利、健康医疗、文化广场、垃圾中转、小学改建等方面的工作成果，即使勉强引入光伏发电项目，也很可能会遭遇缺乏配套保障等方面的“水土不服”而难以发挥应有作用。相反的，当联新村的各项设施逐步完善，村民的生活得到更有力保障，即使单个项目的选择不尽合理，他们也仍有更换产业项目的机遇。
笔者以为，扶贫工作，并非简单增加贫困人口收入，而是将少数由于种种原因而较少享受“发展红利”的贫困人口重新拉到现代生活的轨道上，让资源配置更加公平合理，让经济发展更加均衡，让社会更加长治久安。也只有搭建起一张足够完善的保障网络，才能让贫困村和贫困人口有更多发展底气，即使出现失误也受到“兜底”保护，不会有生活倾覆之忧，而这又将进一步激发其发展信心和动力，更愿意为明天可能得到的额外收益而在今天付出额外的努力。
从这个角度说，真正长久有效的扶贫道路，一定是外来的扶贫力量和贫困村、贫困人口自身共同选择、共同努力的结果。政府的重要职能，正是在于提供全面并契合需求的公共服务，筑牢兜底保障，引导项目资源注入，加速形成贫困村、贫困家庭形成“造血”小环境。
南方日报惠州观察评论员 王彪
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