12月1日，《江苏省财政监督条例》将正式施行，这是继2012年《江苏省非税收入管理条例》后，我省财政领域的第二部地方性法规，填补了我省财政监督管理的立法空白。省人大常委会、省政府24日就《条例》的颁布实施召开新闻发布会，省人大常委会副主任刘永忠参加新闻发布会。

　　7月21日，省十二届人大常委会三十一次会议通过的《江苏省财政监督条例》，分六章49条，包括总则、监督范围和措施、监督方式和程序、监督结果运用、法律责任、附则，是一部综合性法规。

　　《条例》确立系统的监督规范，凸显重点监督领域；立足监督职能的依法履行，体现对监督对象的权益保障；注重监督结果的合理运用，注重监督程序的合法有效，在全国同类立法中独具江苏特色。

　　财政大监督机制，是江苏财政的创新，受到财政部积极肯定并在全国推广。《条例》规定，实施财政监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，以法规形式固化财政大监督机制。

　　《条例》从18个方面归纳财政监督事项，凸显出财政监督的重点和热点。如，首次将财政预决算公开纳入监督范围，通过财政监督推动政府及其部门主动“晒账本”“亮家底”，充分体现阳光财政的要求；《条例》重点就财政收入管理，财政专项资金管理，政府性债务的举借、使用和管理，社保基金的收支、管理和投资运营，政府投资基金运行的监督检查等领域进行规范，全面回应社会各界对于财政收支、政府债务、专项资金使用效益、社保基金安全和保值增值以及政府投资基金等重点问题的关注。

　　创新财政核查方式。首次引入财政核查方式，作为财政检查的有效补充，对财政监督事项只需核对、确认的，可以采取财政核查方式，既简便高效，又体现日常监督与专项监督的衔接。

　　明确实施预算绩效目标管理，跟踪预算执行绩效，开展项目绩效评价，提高资金使用效益。对绩效监督的具体内容、绩效监督结果的应用等作了明确，绩效监督理念贯穿《条例》全文，体现了全过程绩效监督的创新理念。

　　随着我省财税体制改革不断深化，财政监督的立法宗旨、主体、客体均已发生变化，原有的《江苏省财政监督办法》在价值目标、框架设计以及具体规定等方面，已不能适应财税体制改革和经济社会发展需求。《条例》的颁布实施，以地方立法形式，固化了实践中被证明行之有效的财政“大监督”机制，强化了财政监督的权威性和严肃性，为严肃财经纪律，维护财经秩序，提升财政监督效能，提供了有力的法制保障。

　　《条例》积极顺应我省经济社会发展新形势、新任务，充分体现了防风险、提效能、促发展的价值取向，必将为加快实现“两聚一高”新目标提供有力的财政保障和法治支撑。

　　省财政厅副厅长李建平从财政部门角度解读，作为指导和规范我省财政监督工作的“根本大法”，《条例》解决了财政监督规范分散在不同法规中的问题，是开展财政监督的基本依据、实施处理处罚的基本标准。对财政监督的职权范围进行全面、清晰的界定，形成财政监督的职权清单。对财政监督具体行为进行全面规范，使财政监督各个环节有法可依。同时也是引领财政监督发展的指南，如对财政监督重点发展方向的绩效监督，不仅提出基本原则，还规范了具体内容。

　　《条例》事关我省财政改革，事关全省经济社会健康有序发展，但又有涉及面广、专业性强的特点，确保《条例》顺利施行，当下重中之重是做好宣传贯彻工作。

　　刘永忠表示，将推动全省各级人大、政府及其有关部门认真学习宣传贯彻，扩大《条例》的社会影响。注重业务培训，尽快使财政监督人员掌握运用《条例》各项制度规定，提高依法履职的能力和水平。按照监督法要求，全省各级人大将认真行使监督职能，真正把《条例》各项制度规定落到实处。

　　李建平说，省财政部门将以《条例》颁布实施为契机，研究制定贯彻实施意见，围绕财政监督，进一步找准职能定位，突出重点，提升效能，真正发挥好财政监督的“监测器”和“警示器”作用。



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