上海闵行区城郊结合部有个“上海康城”，是全市最大居住小区——大到能在小区里举行小型“马拉松”，跑一圈3.2公里。208万平方米，298栋楼宇，12600套住房，近5万居民，分设4个居委会，幼儿园、中小学、敬老院、超市、饭店、银行一应俱全。人一多，事儿就多，比如“群租”、“入室盗窃”，小区一度“荣登”网友们评的“沪上最受小偷欢迎的十大小区”排行榜。说到“上海康城”，大家都摇头：乱！
这两年，康城变了。闵行警方发现，社区报警类110总数，2016年比2015年下降18%，2017年与2016年同期相比再降46%；入室盗窃接报数，2016年比2015年下降49.73%，2017年与2016年同期相比，再降84.4%。过去每两天发案1起，现在全年发案数为15起。治安困局如何走出的？让东姐带你探探究竟。
中国版“法国康城”成了中国式“城中村”
上海康城小区门口伫立着“凯旋门”
法国南部有“康城”，就是著名的戛纳，阳光明媚，碧水沙滩，有居民7万多人，著名旅游胜地。上海南部也有“康城”。传说是中国版“法国康城”。建筑都饰以白色、粉色外墙，有的还加上蓝色坡屋顶，点缀罗马立柱。小区门口还仿建了个“凯旋门”。
然而，自2009年第四期房屋交付，上海康城就与“乱”字分不开。
人员流动量大，构成繁杂。隔一段时间，派出所就会核查、登记外来人口，“人员流动太快，人口底数很难摸清，每天变。”上海康城社区警务站老警长徐斌回忆。有一次，他们核查完成不久，上级部门随便抽查小区20个人，登记在册的只有一个。
“群租”屡禁不止，最多时有2000多套，100多平米住过近40人，阳台、卫生间也隔成卧室。连地下30多个非机动车库也改建成住房出租。群租泛滥，隐患重重，2008年，一群租房内煤气中毒，酿成三死一伤惨剧。
更乱的是入室盗窃案件高发。2015年，小区入室盗窃案高达185起。案件高发，破案率却很低。小区建成时投入使用的107个监控探头大部分损毁，能用的不到20个，基本处于“零探头”状态。
乱上加乱的，是业委会、物业矛盾频发。上海康城一居委的居委书记周艳每月都要联系业委会、物业公司和相关职能部门开会，“以前，每次开会就是拍桌子，居民和业委会、业委会与物业之间相不买账。”10多年里，物业公司换过3轮，每次交接都会冲突。“超级”小区维修基金上亿，开支不小，有利益在，又缺乏有效运转机制，冲突难免。
原本想打造中国版的“法国康城”，却几乎沦为中国式“城中村”。上海康城之乱，成了闵行警方心病。
“一间房”、“一帮人”、“一幅图”搭建协同治理平台
上海康城小区监控中心
上海康城很早建起“徐斌警务室”，这是上海市公安局首批以社区民警姓名命名的警务室。按照上海警方“一居一警”的总体警务配备要求，上海康城四个居委会只能配备4个社区民警。考虑上海康城特殊情况，又特别增配了2名社区民警。
6个人，要摸清298栋楼宇住户情况，实时监控全区208万平方米治安状况，力不从心。
治安治安，共治同安，关键在“共治”。
2015年，上海启动“五违四必”区域环境综合整治（即违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住；安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔）。上海康城被闵行区定为重点整治区域，镇里成立了上海康城综合管理工作办公室，设立康城拆违与环境综合整治指挥部，综合整治执法队伍进驻康城。这一轮整治力度之大前所未有，一个月内，3889平方米违法搭建和1624户群租户清理完毕。
机会来了！
莘松派出所所长魏栋琢磨，如果能在这个大的综合治理平台搭建治安综治小平台，事半功倍啊！但康城积重难返，能否一朝化解？“军令状”立不立？魏栋很纠结。
居委、业委、社区民警定期召开小区情况通报会
“协同治理需要创新机制，好的机制能够‘四两拨千斤’，不大胆试怎么能闯出新路？” 闵行区副区长、分局党委书记、局长郑文斌说。
要建立治安综治网络，社区民警首先得充分融入社区。莘松派出所在康城试点“错时工作法”，延长夜间和双休日工作时间，让居民有事能见到民警。
民警也要有能力解决事儿。莘松派出所与司法部门联手，派两名专职民警和两名司法调解员组成联合调解室，支援社区民警。碰上小区纠纷，社区民警初步调解，就转交联合调解室进行更细致专业的调解。仅今年上半年，“调解小组”成功调解各类纠纷351起，涉及治安案件301起，有效减少康城的治安隐患。
警方还绘制了上海康城治安动态图，各单元楼、管理机构方位，案件多发点位，保安巡逻线路，全部上图，哪里警情多发，哪里存在监控盲区，一目了然。
小区平安志愿者
掌握“一张图”的还有“一帮人”——综合协管员、人口协管员、保安队员、楼组长、社区平安志愿者等，共同组成康城治安综合治理网络。仅由上师大康城实验学校、幼儿园等三所学区单位组织的平安志愿者就有2000多人。
民警“眼线”多了，治安监控网络也撒得开了。
2017年9月，社区民警张佳艺获得一条线报：康城四期一栋楼地下室，有个“二八杠”赌场。联防队员也曾模糊了解，张佳艺再找人去打探，消息确凿。一天夜里9点多，赌场里陆续进了40多个人，派出所事先布控，封锁上下通道，一声令下，一锅端了……
1946只探头、68块监控视屏，小区装上“智慧大脑”
社区民警对照历年案发情况，一个点位一个点位跑，确定小区1946个监控探头位置
人防网络再密，也弥补不了上海康城的致命弱点：缺乏有效监控探头。没有科技监控网络支撑，治安防控只能在“羊肠小道”迂回。
徐斌和他的同事们做了10多年的工作，安探头涉及到动用小区维修基金，业委会那一关始终过不去。
一次，康城二期发生一起入室盗窃案，该居民自己装了监控探头，记录下一个窃贼手臂纹身特征。警方据此很快将窃贼捉拿归案。在警情通报会上，徐斌特意播放这段视频记录，“让大家看看，摄像头不是摆设，关键时刻显威力。”
2016年7月，在新一届业委会支持下，小区公共区域监控改造终于启动。徐斌、张佳艺等6名社区民警对照图纸和历年发案情况，一个点位一个点位跑，确定1946个监控探头的安装位置。
2017年春节后，1946只监控探头覆盖小区道路、楼道大厅、电梯、地下车库等重要点位。两个视频监控室，24小时不间断监控，48台装有GPS定位系统的巡逻仪和10辆电动巡逻车全部配齐。岗亭82位保安分两班巡逻。监控室内，所有监控布局布点都精确显示，一旦发现可疑人员，最短时间内启动预案，调集最近的保安队员，同步向派出所、社区民警报告警情，包括出口封锁在内的所有应对动作可以1分钟内完成。
康城保安队长的手机里有两款特殊软件，巡逻仪和巡逻车的运动轨迹可实时显示在康城地图上。系统编码对应到人，保安是否定点巡逻，具体巡逻轨迹等，保安队长了如指掌。
去年12月10日、12日，康城一期连续发生两起盗窃电瓶车案，值守队员通过监控立即把嫌疑人面部特征和作案时间、行动轨迹刻画出来，13日，当嫌疑人再次走进康城时，两名保安队员与民警一起来了个“瓮中捉鳖”。
小区保安“硬气”，社区民警停车不规范也要接受教育
社区民警和保安一起在小区巡逻。
2017年11月，上海康城又上了新闻，这一次不是“非偷既抢”，而是一则温馨的“寻人启示”。上海康城举办社区音乐节，人潮汹涌，一名幼童不慎走失，保安立刻通过微信管理平台发出信息，康城所有在场保安行动起来，对照走失幼童照片寻找，20分钟后，孩子便回到妈妈身边。
说到康城保安，社区民警张佳艺竖起大拇指。
有一回，张佳艺陪同事到上海康城处理事务，临时将车停在小区路边。结果车轮被上了锁，车窗被贴了纸条。后来保安见是张佳艺，有点意外，还是不客气地将张佳艺“教育”了一番。
张佳艺既惭愧又高兴，“哈，平时都是这么训练他们的。”
保安入职前，莘松派出所要做背景调查；上岗前，有专门的案件分析培训；社区监控中心岗位的保安专门去学习了两个月。保安流动大，培训也是滚动进行。莘松派出所建立了一套激励制度，2017年，有12名保安获得奖励。
今年7月22日凌晨2点多，上海康城北门岗亭值守保安刘振和陈杰，发现一辆轿车内有一男一女激烈争吵，一名女子下了车扭头向小区北门外走，走到一座桥中间突然跳入河中。陈杰急忙跳入河中营救，刘振在岸边接应，两人合力将女孩救起并拨打110和120。事后，魏栋给两位保安颁奖，并为他们申报“见义勇为”奖。
“社会治理的核心是人，调动人的积极性，给群治力量以充分支持，城市安全将不仅有力度，更有温度。”郑文斌说。（人民日报中央厨房·学习大国工作室出品）
（图片均为 上海市闵行公安分局提供）
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