近年来，镇江认真贯彻落实省委、省政府决策部署，通过降门槛、强监管、优服务，扎实推进商事制度改革，在坚决落实规定动作、完成各项改革任务基础上，主动争取承担了多项改革试点任务，取得了积极成效。
切实简政放权
营造宽松便捷市场准入环境
有序放宽市场主体住所（经营场所）登记。2016年3月，镇江市政府制定了《关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见》，明确了市场主体住所（经营场所）登记功能，以及放宽市场准入、完善主体责任、加强后续管理、推进社会共治等各方面的任务措施，配套出台住所（经营场所）信息申报制度、“住用商”负面清单制度和住所（经营场所）管理责任清单制度三项核心制度。截至目前，全市至少9万户市场主体因此获益。
积极试点市场主体名称自主申报制度。作为省名称自主申报试点城市，今年6月，镇江市出台了《关于放宽企业名称登记条件实行商事主体名称自主申报制度的意见》，明确冠镇江及辖市、区行政区划的企业（含内资企业、外资企业、农民专业合作社）和个体工商户名称实行自主申报（无需登记机关预先核准）；将名称登记与设立（变更）登记合并办理，用《市场主体自主申报名称信用承诺书》代替《名称预先核准通知书》等材料。今年11月8日起，市县两级所有登记机关均实行了市场主体名称自主申报，大幅减少了企业名称登记耗费时间。
认真落实“3550”和不见面审批要求。积极推进工商注册便利化，通过实施名称自主申报、推进“多证合一”改革、取消公章刻制备案，有效减少企业开办环节；通过实施住所（经营场所）信息申报、企业设立网上预审、税种认定在线申报，全面简化企业开办材料；建立运行第三方收件“一口受理”、政银合作代办、线上线下自由切换申请等机制，让企业开办流程更加透明；全市政务服务“全省一张网”、工商全程电子化登记、并联审批系统与市场监管系统等平台建成后，用“数字跑路”成功代替了“群众跑腿”。
在深化商事制度改革中，该市突破了名称登记、住所登记等政策瓶颈，形成了名称自主申报、网上登记预审、电子签名和身份认证、邮寄送达和自助打照等改革成果，搭建起“线上线下、虚实一体”的企业登记新模式。目前，各类企业设立登记当天办结率达100%，个体开业登记当场办结率达91.9%，全市累计发放电子营业执照4.01万份。
坚持放管结合
营造公平公正市场竞争环境
一是加强基础保障。2016年4月，镇江市政府印发《关于实施证照联动加强事中事后监管工作的意见》，明确建立一个平台、落实三项机制、强化四项保障措施。其中，一个平台即市场监管信息平台，该平台实现了对市场主体许可信息、监管信息和行政处罚信息的无缝衔接；三项机制即信息互联共享机制、协同监管机制和联合惩戒机制，规范了政府部门间共联、共享、共管的监管新机制；四项保障措施即组织领导、技术支撑、经费保障和督查考核等四个方面。同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，进一步明确事前、事中、事后管理职责与事项，以及无证无照经营查处职责分工，建立了证照联动监管联席会议制度，并将联动监管列入市级机关作风效能考核，确保联动监管工作有效落实。
二是强化证照联动监管。2016年6月，镇江市市场监管信息平台正式运行，36家成员单位严格履行各自职责，定期召开证照联动监管联络员会议，确保监管信息平台高效运转。组织推动各辖市区认真落实证照联动监管，建立并使用市场监管信息平台，对平台使用运行情况定期进行督查，推动各地落实责任、完善流程。目前，该平台已成功归集各类市场主体数据30万条，归集省内重大税收违法案件5件、市场准入和任职资格限制信息651条。
三是推进构建信用联合惩戒机制。积极归集共享涉企信息，2017年8月，镇江市政府制定下发《镇江市政府部门涉企信息归集公示工作实施方案》，充分利用市场监管信息平台，归集各地各部门产生的涉企信息，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公开。全面实施信用约束，认真落实警示和黑名单管理制度，加强工作联动，健全信用约束，统一审查企业信用状况，出具企业征信500余件。探索失信企业联合惩戒，在丹阳市开展联合惩戒试点，推动建立政府牵头、部门参与的失信企业联合惩戒机制；在重点领域推进实施联合惩戒，有序开展企业信用评定，并收到了良好的应用效果。
四是探索开展精准监管试点。围绕新型监管模式，着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管新机制。积极开展“双随机一公开”抽查，对所有抽查行业实现100%全覆盖；探索实施精准监管，在市场监管领域，加快推动建立以分类监管为基础、以随机监管为抓手、以信用监管为核心、以综合监管为手段、以智慧监管为保障的“精准监管”体系。
欧阳习珍
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