原标题：沪十三五立法需求显示，人大重大事项决定权从纸面走向实际、将加大对人大任命人员监督
　　2015年市委人大工作会议文件指出，支持人大加强对其所选举任命干部的监督，继续探索被任命人员接受监督的有效途径和形式。在全面推进从严治党、加强问责监督的新形势下，需要制定本市人大任命干部接受监督的地方法规，明确干部监督的要求和方式，促进国家机关工作人员更好对人大负责、受人大监督。
　　长期以来，重大事项决定权是人大工作的一个薄弱环节。解放日报。上观新闻记者从昨天举行的上海“十三五”及更长时期重点领域立法需求新闻发布会上获悉，接下来将加强重大事项决定权的立法需求，促使重大事项决定权从纸面走向实际。此外将建立尽责免责、创新容错机制的立法需求。
　　根据中办下发《健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，规定地方各级人大常委会根据实际需要，讨论决定本行政区域民主法治建设重大措施、城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目等。还规定地方各级政府对于重大行政决策，应当在出台前及时向本级地方人大常委会报告。市人大常委会代表工委副主任、课题工作组组长傅爱明表示，此次发布的100项立法需求中，其中一项是加强重大事项决定权的立法需求。需要修改早期制定的《上海市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，根据上海实际明确重大事项的范围和程序，促使这项重要职权从纸面走向实际。
　　十八届四中全会决定指出：把所有规范性文件纳入备案审查范围。中央办公厅下发《关于建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制的意见》，提出“有件必备、有备必审、有错必纠”。市人大常委会已经在对政府规章开展备案审查的基础上，将“沪府发”文件也纳入备案审查范围。
　　记者了解到，将加强规范性文件备案审查的立法需求，需要修改《上海市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，扩大规范性文件备案审查的范围，确立公民、法人和其他组织对行政规范性文件的建议审查制度，加大审查力度，建立有错必纠的工作机制。
　　此外，还将加强对人大任命人员监督的立法需求。2015年市委人大工作会议文件指出，支持人大加强对其所选举任命干部的监督，继续探索被任命人员接受监督的有效途径和形式。在全面推进从严治党、加强问责监督的新形势下，需要制定本市人大任命干部接受监督的地方法规，明确干部监督的要求和方式，促进国家机关工作人员更好对人大负责、受人大监督。
　　建立尽责免责、创新容错机制的立法需求也是此次发布的100项立法需求中一项。市十一次党代会报告提出要探索形成尽责免责、创新容错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。上海市人大常委会《关于促进改革创新的决定》规定，“改革创新未能实现预期目标，但依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私立的，不作负面评价，并依法免除相关责任”，发挥了积极的作用。目前，全面深化改革的推进，需要地方立法进一步明确容错机制的具体内容，增强针对性和可操作性。江苏省、广州市相继出台有关《建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见》《支持改革创新宽容失误的意见》，明确宽容失误的具体条件和情形，同时也明确了不予容错的情形。需要结合本市实际，修改《关于促进改革创新的决定》，细化完善“宽容失败”的容错机制。
责任编辑：桂强
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