据新华社报道
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作为犹太教、基督教和伊斯兰教各自圣地的所在地，耶路撒冷归属是巴以和解对话中分歧最严重的议题之一。
第一次中东战争结束后，耶路撒冷由阿以双方的停火线切割为东、西两部分，以色列占领西区。1967年中东战争后，以色列占领东耶路撒冷，宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦则坚持要求把东耶路撒冷作为巴方首都。
国际社会普遍支持以“两国方案”解决巴以冲突，即依据1967年边界建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，巴以相互承认并和平共存。
美国政府长期以来的政策是，耶路撒冷地位须由巴以谈判确定。美国1995年生效的一部法律规定，驻以使馆必须迁至耶路撒冷，但总统有权以安全因素为理由推迟执行。1995年以来，美国历届总统都没有把驻以使馆迁至耶路撒冷。