新华社天津１１月２４日电（记者 李鲲）若不是天津创新成建制企业职工落户政策，对京冀企业职工在原地缴纳社保“同城认定”，３６岁的张晓娟和她的３００多名同事或许难以踏实地从生活多年的河北来到天津。
　　张晓娟是中国地质调查局水文地质环境地质研究中心员工，今年２月起，她的单位开始从河北保定市整体搬迁至天津东丽区。然而，陆续转移的职工却在心里对未来的生活画着问号。
　　“户口是所有员工最关心的问题，可以说关系着整个单位未来发展的成败。”中国地质调查局水环中心天津基地筹备办主任蒋凡说，在了解到可以按照成建制单位落户后，他们准备、递交了各种材料到天津有关部门。但是，社保却成为一个绕不开的问题。
　　“原来要求必须在天津缴纳社保才能落户，但现有情况下，我们的社保没办法马上跨省转移，于是落户也陷入了困境。”蒋凡说。
　　直到夏天，蒋凡和张晓娟心里的石头落了地。今年７月，由天津公安部门牵头，联合人社、教育部门，在原有的成建制企业职工落户政策基础上主动向壁垒“开刀”，对京冀成建制引进企业、科研单位职工在原企业所在地缴纳的社保，视同在天津缴纳社保，准予在天津申报成建制落户。张晓娟成为这一新政的首批受益人之一。
　　“知道能落户了感觉很突然！一个多月就办下来让我很惊讶！解决了搬迁的后顾之忧让我很安心！”张晓娟讲起自己落户天津的经历，一连用了三个感叹句。
　　产业转移的核心是人的转移。然而，在京津冀许多城市，缴纳社保往往作为落户的先决条件，造成员工落户慢、购房难，子女也难以在当地入学。职工不能真正融入当地，进而影响了产业转移，形成恶性循环。
　　“对京冀社保认定的突破，有效解决了‘先落户还是先交社保’的矛盾，为京津冀产业转移提供了便利。”天津市公安局人口管理总队四支队支队长张占国说。
　　所谓“成建制”企业，是指天津各区在招商引资过程中引入的规模大的央企、国企、大型民营企业，需要报请天津市政府审批认定。成建制企业职工落户天津的政策由来已久，且经历了一个逐步完善的过程。
　　２００８年，为服务滨海新区开发开放战略，天津市针对该区出台了比较详细的成建制企业职工落户政策；２０１５年，天津将该政策扩展至各区，并进一步放宽准入条件，名下暂无固定居所的职工和家属可以落户至天津各区的“人才公寓”。
　　在中油锐思技术开发有限责任公司人事行政部经理桑俊梅看来，２０１７年的成建制企业职工落户政策，除了社保“同城认定”极大地方便了京冀企业，整个落户的流程也得到了彻底升级与再造。
　　２０１３年，桑俊梅的公司从北京整体引进至天津滨海高新区，多年来为职工申请成建制落户的她告诉记者，“现在的审批流程比几年前快了好几倍，而且还能享受政府部门的上门服务。”
　　据了解，今年７月以前，成建制企业职工落户需要与公安、人社、教育三个部门分别接触，审批流程在区、市两级政府之间反复进行，比较复杂。现在，针对所有外地引进的成建制企业，天津建立了市区两级成建制企业引进工作联席会议制度，并主动上门服务。
　　据天津市人力资源和社会保障局人才流动开发处处长郑巴音介绍，企业只需将申请递交至区公安部门，由其牵头区人社、教育部门组成的区级联席会议就会随之启动，情况通过市级联席会议上报天津市政府，获得审批同意后，三个部门将分别负责解决职工落户、调动手续、子女入学问题。
　　政策创新突破的一小步，往往意味着民生乃至国家战略前进的一大步。据了解，新政实施４个月来，已有５家京冀企业或研发机构的１７５名职工和２８名家属成功拿到天津户口。
　　４４岁的李月锐是锐思公司员工李志奇的爱人，今年７月，锐思公司递交了包括他们全家在内的落户申请，８月份就获得了批准。“户口落在了‘人才公寓’，孩子也赶在秋季开学前顺利在天津入学了，解决了大问题。”李月锐说。
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