市政协十三届一次会议1月26日下午举行第二次大会发言，15位政协委员先后发言。市政协十三届一次会议主席团常务主席董云虎出席。
　　在大礼堂，委员们就上海改革发展、社会治理以及民生问题直陈观点。许复新委员代表致公党市委作“大力推动设施资源融合共享和公共服务协同办理，促进长三角深度一体化”、朱同玉委员代表民盟市委作“完善人才服务体系，加大高层次人才引进力度”、陈志奇委员作“以服务保障中国国际进口博览会为契机，推动上海卓越全球城市建设”、陈闪委员作“关于建设临港跨境自贸商品城的建议”、马驰委员代表社科界作“关于充实和完善本市旅游咨询中心的建议”、刘伟委员代表团市委和市青联作“关于进一步营造青年创新创业良好环境的建议”、徐玉兰委员代表宗教界作“坚持宗教中国化方向，加强宗教人才培养工作”、黎荣委员代表市妇联作“完善公共场所母婴设施，助力建设更有温度的人文之城”、孔美琪委员作“一切为了孩子，办好新时代中国特色的高质量学前教育”、黄春华委员代表无党派人士作“关于上海义务教育校际均衡发展的建议”、陈丽委员作“关于在沪建立‘楼宇管家’模式开展养老服务的建议”、何少华委员代表民进市委作“加强网络餐饮监管，确保舌尖上的安全”、蔡放鸣委员代表市政协人资环建委作“给可回收物以‘出路’是垃圾资源化利用和源头减量的关键”、晏波委员代表农工党市委作“面向卓越全球城市，加速推进上海历史文化名镇精准治理”、陆小聪委员代表体育界作“推进社区健身中心建设，夯实健康上海的基石”的发言。
　　市领导周波、施小琳出席会议。市政协十三届一次会议主席团常务主席方惠萍主持，赵雯、周汉民、王志雄、张恩迪、李逸平、徐逸波、金兴明、黄震出席。
　　【养老服务】
　　建立“楼宇管家”模式 打造有温度居家养老
　　未来5年，上海60岁以上老龄人口将以平均每年20万速度增加，2018年预计达到500万，2020年将超过540万。本市建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系。大会发言中，陈丽委员建议，在沪建立“楼宇管家”模式，通过退休人员再就业开展养老服务，打造一个有温度的居家养老模式。
　　据调查，上海有将近一半以上的退休老人希望可以重新走上工作岗位，回归社会，为社会发展贡献力量。“我们以楼为单位，招聘上海退休人员充当养老服务的楼宇管家。”陈丽说，政府可委托居委会或业委会对退休人员情况排查摸底，招聘有此意向的退休人员，通过一系列家政培训，成为整个楼层的“楼宇管家”，提供上门养老服务。
　　“楼宇管家”具体管些啥？她说，“楼宇管家”只需负责帮助老人做饭、聊天、接送等服务，外来务工人员可负责洗衣、拖地等服务。有养老需求的家庭可向居委会或业委会支付报酬，居委会或业委会建立一定价格标准和分配标准，公平、公开地对工作人员支付报酬。
　　在陈丽看来，居家养老作为一项惠及百姓的系统工程和民生工程，一方面应明确政府责任，另一方面要引导更多的社会团体加入居家养老体系。她建议，可鼓励更多行业协会或社会组织进入社区，在“楼宇管家”平台发挥作用，为更多老人乃至市民提供“上门服务”。陈丽建议，政府或相关部门可设立相关民生专项资金，委托居委会或业委会等相关机构对社区老人情况排查摸底，以社区为单位，开发养老服务信息网络平台，确保有需要的老人能够简单、及时呼唤到养老服务，对于养老服务质量进行评价和监督。
　　【食品安全】
　　加强互联网餐饮监管 保护“舌尖上的安全”
　　武康路网红面包店使用过期面粉、外卖小哥偷吃菜品又吐回餐盒等现象时有发生，这都严重影响到老百姓“舌尖上的安全”。何少华代表民进市委发言时表示，网络餐饮以其方便快捷深受消费者欢迎，但网络餐饮外卖的食材、卫生、服务等情况令人堪忧。何少华说，《上海市食品安全条例》颁布后，取得成效显著，但与网络餐饮伴生的共性问题需关注并解决。比如，网络餐饮食品从生产到流通，生产链长、“风险点”多，而政府监管部门监管能力不足，且网络餐饮食品监管涉及农业、工商、市场、环保、卫生等多部门，“九龙治水”，往往力不从心。
　　另一方面，网络餐饮食品交易具有电子化、虚拟性和跨区域性，甚至跨省域等特点，“影子”餐饮企业、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等，给行政管辖、调查取证、食品安全监管带来全新挑战。“为了确保网络餐饮食品安全，政府要加大网络餐饮信息公开力度。”何少华建议，加紧建立网络餐饮大数据信息共享机制，经营商户的营业执照、食品经营许可证件、从业人员健康证明等注册登记信息公开可查询。
　　何少华建议，“网络订餐平台应严把审核关口，新入网店必须在平台上公示各类合法证照。”何少华说，发现网店存在违法行为，平台应立即停止服务，从源头过滤“黑店”。他还提出，制定规范行业标准，并进一步完善奖励举报制度，提高索赔金额，推动市民广泛参与网络餐饮安全的社会共治。
　　【教育均衡】
　　用更高标准和创新方式 推动义务教育均衡发展
　　如何让孩子们能在家门口就上好学校？黄春华代表无党派人士在政协大会发言中提出，应从顶层设计出发，用更高标准和创新方式实现上海义务教育校际均衡发展。“目前教育经费投入以区为主，但不同区域发展水平高低不一，会影响义务教育的均衡发展”，黄春华说。与此同时，上海城区和郊区、不同学校之间，有关优质课程资源、学校管理文化、教师专业提升等方面还需进一步深化均衡。
　　在她看来，目前升学率依旧是社会评价学校质量的主要依据，“这与绿色指标质量评价体系不相适应，而家长对升学的焦虑也影响学校的内涵均衡发展。”要想破解这些问题，需要从改革顶层设计出发。黄春华提议，发挥上海学区化集团化办学、新优质学校集群发展的基础，构建由不同层次、不同特色学校构成的“小集群”学校共同体，形成多中心、多层次发展的教育生态。“落到具体操作层面，就是要让教育资源有序流动。”黄春华提出，这一方面是钱，调整义务教育经费的分配与使用结构，增加市级教育经费的统筹力度，进一步鼓励社会资金进入民办中小学教育领域，满足多样化的教育需求。另一方面是人。“需要建立以区教育学院为主导的教师人才资源库，构建教师人才储备、培训、专业学习与应急性流动为一体的教师管理体系”，黄春华建议，吸引海归优秀人员进入教师队伍，促进教师招聘渠道多元化。
　　【母婴服务】
　　公共场所母婴设施不足 政府规划布局亟待跟上
　　黎荣委员代表市妇联作大会发言时说，完善公共场所母婴设施建设，既是全社会支持倡导母乳喂养的重要体现，更是保障母婴基本权益的职责所在。国家卫计委、发改委等十部委2016年联合印发的加快推进母婴设施建设的相关指导意见明确，经常有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所，应当建立使用面积一般不少于10平方米的独立母婴室，并配备一定标准的基本设施。
　　黎荣说，市妇联等去年调研结果发现，本市公共场所母婴设施建设存在覆盖不均衡、使用率不高、设备不齐全等问题。比如，地铁站母婴室覆盖率极低，公园很少有母婴设施，商业中心的母婴室总体覆盖率为60.87%。一些母婴室与残疾人洗手间共用，没有哺乳椅等最基本的设备，有的母婴室配备设施非常简陋，卫生状况堪忧。
　　黎荣建议，尽快出台政府规范性文件，明确牵头部门、责任分工等，推进公共场所母婴设施建设的规划布局，重点推进交通枢纽中的地铁站、商业中心和公园的母婴设施建设。
　　她建议，在公共场所母婴设施建设标准中加入完善的标志系统，统一设计清晰易懂的标志。这可方便母婴设施的查找。在现有电子地图载体上叠加公共场所母婴设施查询，方便更多市民和游客获取信息、得到服务。对上海公共场所母婴设施建设实行属地化管理，确保母婴哺乳室的条件与卫生状况符合要求，并组织做好母婴设施使用情况评估。
　　【垃圾分类】
　　生活垃圾资源化利用不足 回收市场运行体系须重构
　　2011年以来，上海探索了一批生活垃圾分类管理的成功经验和典型案例。但是，蔡放鸣委员代表市政协人口资源环境建设委员会发言时指出，上海在源头减量、全程分类以及进一步提高资源化利用能力和末端无害化处置方面还存在较大差距，需要下更大功夫。
　　蔡放鸣在发言中指出，上海生活垃圾可回收物交投网点缺乏系统设计，回收市场机制失灵，居民及单位产生的生活源废弃物与可回收物的收集处置渠道不畅不便，甚至不断萎缩。蔡放鸣举了一个数据，2016年增量的生活垃圾中，可回收物仅占3%，足以说明生活垃圾资源化利用的不足。
　　根据商务部再生资源回收“点站场”规划要求，回收场地面积应当不小于2000平方米。“然而，上海目前仅有一处符合要求的再生资源回收场，其他再生资源利用企业在与地方政府协商场地时，大多得不到支持。”蔡放鸣说。另外，对于再生资源利用企业的发展和再生产品的利用的补贴和扶持政策也不明确。
　　蔡放鸣建议，接下来应该重构再生资源回收市场运行体系，提升垃圾分类便捷度。市绿化市容、商务、住建、房管部门要以企业为主体，明确规则，在居民区建立再生资源回收服务点，方便交投出售，让居民和单位在交投点就可出售各类可回收物。
　　蔡放鸣最后提到，相关政策制定部门要构建政策保障机制，鼓励社会企业参与再生资源回收体系建设。对再生资源利用企业，研究制定相应的补贴政策，支持社会企业跨区服务、做大做强。

			
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