繁忙的中山港货运码头。 通讯员供图
推进通关流程“去繁就简”、压缩货物通关时间三分之一是2017年海关工作的重要目标。笔者从中山海关获悉，2017年这一目标已经实现。2017年12月，中山海关进口货物的海关通关时间为4.21小时，较2016年全年缩短74.87%，大幅超过压缩三分之一的目标；出口货物的海关通关时间为0.22小时，较2016年全年缩短54.17%，在全国海关排名前列。
海关通关大提速，得益于全国海关通关一体化改革。2017年以来，中山海关不断压缩通关流程中非必要的事中人工干预，中山企业已享受到了“一地申报、全国通行”“一次申报、分步处置”“自报自缴”“汇总征税”“税单打印后置”等一系列便利，简化了企业通关手续，降低企业通关成本，大幅提升了货物在口岸的流转速度。
南方日报见习记者 廖冰莹 通讯员 何雪雁 杨娴
打破部门关区藩篱
中山润港实业有限公司每月都要从天津、上海、广州、镇江4个口岸进口500多吨的船用油品和基础油品，以前公司都要派员到各口岸跟进进口报关事宜。全国海关通关一体化实施后，企业直接在中山海关办理报关手续，大大减少了公司在海运口岸的人力资源配置和行政成本。
自2017年7月1日起，全国海关通关一体化改革覆盖全国口岸、全运输方式和全部商品进出口申报均已纳入一体化。此次改革通过设置由海关总署直管的税收征管中心和风险防控中心，打破了部门、关区藩篱，使得全国海关从组织结构到流程管理都浑然一体。“在以前，电子申报、现场交单、网付税款、放行结关等每个环节都会消耗一定时间，如今全国通关一体化改革改变了这一传统通关模式，企业可以在全国范围内任意一个海关完成相关申报、缴税等通关手续，消除了申报的关区限制，真正实现了‘全国是一关’。”中山海关综合业务处监管通关科科长刘旋表示，自全国通关一体化改革实施后，中山海关一体化报关单中，申报口岸与进出口口岸不一致的报关单占同期总量的近32.48%。
一次申报分步处置
“前几天，公司急需进口一批超轻薄雨衣用于销售，偏偏业务员忙中出错，不小心将商品税号报错了。过去碰到这种情况，公司只能到海关提交改单申请，等待改单后再缴税通关，销售进度肯定会受影响。如今，海关通关环节实行‘一次申报、分步处置’，企业即使是在税号报错的情况下，货物也可先自动放行，之后再申请改单以及补税处理。”中山市泰扬进出口有限公司报关主管郑伟恩说。
中山海关介绍，在过去，海关的通关流程是从接受申报、审单、查验、征税到放行的“串联式”作业流程。全国海关通关一体化改革后，采用“一次申报、分步处置”的新型通关管理模式，在企业完成报关和税款自报自缴手续后，安全准入风险主要在口岸通关现场处置，而税收征管要素风险主要在货物放行后处置，压缩了非必要的事中人工干预。
“汇总征税”“自报自缴”助流转提速
近日，蒂森克虏伯扶梯(中国)有限公司以汇总征税方式，向中山港海关申报进口一批电梯零部件。从报关员黄旭春在办公室轻点鼠标向海关发送电子报关单，到货物最终放行，仅用时20秒。“我感觉全国海关通关一体化改革后最大的变化就是快!”黄旭春说。
汇总征税是一种新型集约化征税模式，在企业依法提供担保和海关有效监管的前提下，将以往“逐票审核、先税后放”的征管模式变为“先放后税、汇总缴税”，把“一票一结”变成了“一月一结”，为企业节省人力的同时还减轻了流动资金压力。
而“自报自缴”就是企业自主向海关申报、自行缴纳税费，海关在货物放行后对税收征管要素进行抽查，将报关单审核流程从“事中”转移到了“事后”。此两项改革对接全国通关一体化改革，使通关效率明显提高。
据悉，从2017年9月21日起，汇总征税制度进一步优化，适用范围从中山市目前597家一般认证、高级认证企业，扩大到除“失信企业”外的8000余家海关注册登记企业。同时，中山企业自报自缴单量逐月扩大，大幅提升货物在口岸的流转速度。
“双随机”执法显公平
2018年1月18日，中山中外运报关有限公司代理出口的一批灯饰被随机布控抽中，海关查验现场通过查验系统随机派单，指派两名关员实施人工查验，半小时后该批货物正常放行。对于海关推行的“双随机”改革，报关员小陈体会颇深，“电脑布控、派单公平公正，被抽中也不影响通关。”
“所谓‘双随机’，通俗讲就是海关查谁、海关派谁来查都由计算机来定。”中山海关驻中山港办事处查验科科长付鹏介绍说，海关目前实行的随机布控还与企业在海关的信用等级、通关历史记录、企业和商品的风险水平等息息相关，守法守信企业被抽中的几率大大低于失信违法企业，可以充分享受快速放行的信用红利，充分体现了“守法便利，失信联合惩戒”原则。同时，“双随机”抽查结果将纳入进出口企业诚信数据库，与有关执法部门共享共用，进一步激励进出口企业珍惜信用。
据了解，“双随机”制度由海关发端，目前已经推广到工商、质检、旅游等行政执法部门，在督办重大项目中也被广泛运用。截至目前，海关除现场发生特殊异常，已全面实现“随机选择布控”和“随机派员查验”。
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