境外投资划定黑白名单
来源:消费保  时间:2019年02月24日 作者:张某某 

  严控境外非理性投资政策加码。近日,国家发改委相关负责人透露,目前有关方面正积极推进《境外投资条例》立法工作,而这也是我国首次将海外投资提上立法日程。值得一提的是,日前***办公厅正式转发《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》(以下简称《指导意见》),再次明确限制包括房地产、酒店、体育俱乐部等境外投资。在业内看来,《指导意见》已为立法工作奠定基调,未来我国企业能在哪些领域对外投资、该如何投资都将更加有法可依。

  房产等领域投资受限

  近年来,由于国内经济下行压力增大,不少国内资本选择到海外市场寻觅新商机,但这些投资不少都集中在房地产、体育俱乐部等行业。今年全国两会期间,商务部部长钟山直言,我国有少量企业“走出去”存在着盲目、非理性行为,到境外投资和发展难以为继,我国要对牵涉其中的企业进行监管。

  “当前我国一些企业开展境外投资缺乏系统规划和科学论证,盲目决策,后续经营困难,造成较大损失”,国家发改委相关负责人分析称,还有一些企业将境外投资重点放在房地产等非实体经济领域,导致资金跨境流出大幅增加,冲击我国金融安全。

  为遏制这一风气,《指导意见》明确指出,房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等投资均属于限制开展的境外投资,且必须经境外投资主管部门核准。

  实际上,自去年底开始,商务部就会同***有关部门加强了对外投资的真实性、合规性审查。受此影响,我国非理性对外投资得到有效遏制,今年上半年全国房地产业对外投资同比降幅超八成,仅占同期对外投资总额的2%。

  划定鼓励方向

  敲定“禁限目录”的同时,《指导意见》也划定了鼓励开展的境外投资名单。其中重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资;稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资均“榜上有名”。

  国家发改委相关负责人表示,《指导意见》在基础设施、产能和装备等方面提出六类鼓励开展的境外投资,是为了进一步支持国内有能力、有条件的企业按照商业原则、国际惯例,积极参与国际经济竞争与合作。

  “我国正力推‘一带一路’相关建设,以期形成政治层面和经济层面的合力”,中国社科院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室副主任刘仕国表示,目前沿线各国已在基础设施领域取得一定进展,但在此之上的其他经济投资尚不健全,国内企业在这方面具有一定的比较优势,而“一带一路”建设也有助于我国在全球经济变动中建立稳定的产业链布局。

  国内多行业迎新机遇

  在进军国外市场受挫、非理性投资监管加重的背景下,不少企业选择将更多投资留在国内,逐步形成了对外投资回流的形势。国家外管局此前公布的数据显示,今年一季度我国国际收支终值中,经常账户顺差184亿美元,非储备性质的金融账户转为顺差368亿美元,三年以来首次出现“双顺差”格局,主要原因之一就是企业境外资金回流。

  商务部研究院国际市场研究部副主任白明直言,随着我国转变经济发展方式红利逐渐释放,国内不少产业的潜力被进一步挖掘,给内资带来了充足的机遇,涵盖制造业、服务业等诸多领域,“例如,原先我国东部不少组装企业盘算往东南亚转移,但近期中西部地区资本崛起,表露出承接意愿,不仅实现了产业的内部消化,也给了本地产业‘腾笼换鸟’的机会”。

  不过刘仕国提醒,国内多行业尤其是制造业正处在转型升级期,新的资本进入需要更高的研发和金融创新能力,在国内整体投资环境和市场回报率没有明显改善的情况下,高投入、低收益将成为外资回流国内产业的顾虑。

  法规如何落地成关键

  有业内人士表示,虽然目前《境外投资条例》已经初具雏形,但境外投资是牵扯多方利益的复杂问题,且我国在域外的行政能力延伸程度还有一定限制,如何将法规落地仍需探讨。“改革开放初期我国对外投资规模较小,所以国家一直秉持鼓励的态度”,白明向北京商报记者分析称,而当前我国对外投资规模已经高居世界前三,且衍生了不少问题,出台一部具有统一性的法律法规对于剔除不良投资等痼疾都是有助益的。

  白明同时表示,《境外投资条例》的制定、完善、落地需要一个较长的过程,短时间内实施并取得立竿见影的效果可能性不大,而对外投资本身也很复杂,我国境外行政能力存在一定限制,都可能影响到相关法律法规的最终落地。刘仕国则认为,如果相关监管部门延续过去较为死板、苛刻的管理模式,可能会直接导致境外资本规避过于严厉的监管,从而削弱法规的传导作用,需要提高警惕。

  值得一提的是,此次《指导意见》特意提出了数项保障措施,包括对限制开展的境外投资,引导企业审慎参与,并结合实际情况给予必要的指导和提示等。分析认为,待《境外投资条例》正式实施,与上述类似的保障措施也会加码,确保法规发挥应有效力。

  北京商报记者 蒋梦惟 张畅/文 贾丛丛/制表


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