原标题：蔡继明代表建议地方取消网约车司机户籍限制
全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明做客中国经济网。 经济日报-中国经济网记者 张鹏/摄
经济日报-中国经济网北京3月2日讯（记者 佟明彪）3月1日，全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任、教授、博士生导师蔡继明做客中国经济网，解读了他《坚持包容审慎监管原则，促进网约车行业健康发展》的建议（以下简称“建议”），蔡继明称，交通部等七部委在2016年联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）明确了网约车行业的合法地位，对行业准入进行了合理规范，体现了对新业态的鼓励，但欠缺对地方政府出台细则的原则性指导和约束，以至于现在一些地方政府用户籍、居住证等要求限制司机进入，用车型、价位、轴距等指标限制车辆进入。他认为，这些限制条件过于严苛，影响了从业人员和相关企业参与的积极性，不利于鼓励创新和促进就业，应当取消或改进。 >>>点击进入专题
蔡继明表示，网约车是我国共享经济的代表性业态，是“互联网+交通”的典型代表，以大数据和云计算技术为驱动，网约车对传统出行业态实施了现代化改造，提供了更安全、更便捷、更舒适的出行服务，使现有城市资源得到充分利用，对提高城市运行效率、疏解交通拥堵、降低环境污染、营造诚信社会环境、盘活闲置资源和灵活就业等方面均有助益，其发展符合五大发展理念。
但作为一个新兴行业，网约车的发展不可避免的存在不足，比如与传统出租车行业相比，网约车司机的服务水平参差不齐等。因此，2016年7月，交通部等七部委联合发布《暂行办法》对行业进行规范，到2017年底，在全国297个地级市中，已经有超过200个城市响应中央要求出台了地方细则。
在一些地方政府出台的细则中，司机户籍、车辆价位、轴距等被列为准入的限制条件。在蔡继明看来，这些条件过于严苛，比如户籍限制，以北京为例，这一限制将把80%的司机拒之门外，而对于车辆轴距的限制也是与安全性没有必然联系的，这些限制不仅影响了网约车行业拉动就业的作用，同时也使打车难、打车贵等问题重现。
另外，有些地方政府还要求互联网约车平台在每一个运营城市成立分公司，这种做法给企业增加了巨大的管理运营成本，进而有可能导致居民出行成本的上升。
对此，蔡继明建议交通部做出统一规定，取消对网约车驾驶员本地户籍和居住证的限制，在交通出行行业创造更多就业机会。同时，调整各地细则中与出行安全无关的轴距、车价等门槛过高的指标限制。另外，针对互联网新业态“一点接入、全网服务”的特征，取消地市级许可限制，把网约车平台经营许可权收归省一级政府。
他还建议加强政企合作，提升监管能力。树立“政府监管平台、平台约束车辆和司机”的理念，推动平台企业落实主体责任。同时深化政企合作，升级管理手段，取消各地市单独与平台数据对接的要求，由交通部建设覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，实现监管能力升级。探索建立分类监管、动态监管体系。
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