中国首条民营控股的高铁“杭绍台铁路PPP项目”今天在杭签约
来源:消费保  时间:2019年02月22日 作者:张某某 


    中青在线杭州9月11日电(中国青年报·中青在线记者 董碧水)杭绍台铁路PPP项目今天下午在杭签约。

    这是中国首条民营控股的高铁项目,其中由复星集团牵头的民营联合体占股为51%。

    作为国家级铁路PPP示范项目,杭绍台高铁位于浙江省中东部,是我国沿海快速客运通道的组成部分,也是长三角城镇化地区综合交通网和城际快速交通网的重要组成部分,是一条集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线铁路。

    杭绍台铁路从杭州东站出发,经绍兴到台州温岭,全长269公里,共设9个站点。其中,新建正线北接杭甬高铁,从绍兴北站引出,共224公里,线路时速目标值每小时350公里。

    浙江省发展和改革委员会副主任徐幸说,作为大湾区骨干通道,杭绍台铁路对于填补杭州都市圈与温台城市群之间的对角区域路网空白,实现浙江省会杭州与台州市高铁1 小时交通圈,加快温台城市群融入长江经济带和“一带一路”国家发展战略、带动区域经济协调发展和沿线旅游资源开发均具有重要意义。

    杭绍台铁路项目可研估算总投资为448.9亿元,采用PPP模式运营,由项目公司全权负责杭绍台铁路的投资、融资、建设、运营及维护,合作期为34年,其中预估建设期4年,运营期30年,运营期满后无偿移交浙江省政府或浙江省政府指定机构。

    据了解,根据杭绍台铁路项目实际情况,纳入政府与社会资本合作范围项目的总投资约为409亿元。项目资本金为总投资的30%,约124亿元。资本金以外的资金缺口由项目公司通过融资解决。

    项目公司的股权结构突出了民营资本绝对控股地位,其中民营社会资本占股51%,中国铁路总公司占股15%,省、市政府按4:6比例持股,省交通投资集团代表省政府出资,占股13.6%,绍兴市和台州市分别占股10.2%。

    据悉,复星集团牵头的民营联合体其他成员包括上海星景资本、宏润建设、万丰奥特、浙江基投、众合科技、平安信托、平安财富7家民营企业。

    对于项目合作回报,政府与社会资本双方将按照风险分担、利益共享的原则,社会投资人的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”。在实施方案确定的合作边界条件下,可行性缺口补贴金额通过与社会投资人磋商,竞争性确定。同时,约定列车开行对数、超额收入分配等回报调整机制。

    杭绍台铁路也是国家发展改革委明确的8个社会资本投资铁路示范项目之一。徐幸认为,杭绍台铁路PPP项目的落地,充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用,标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段,对于拓宽铁路投融资渠道,完善投资环境,打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”,促进铁路事业加快发展具有重要示范意义,是我国铁路改革发展史上具有里程碑意义的大事。

    其示范意义,一是首次打破了长期以来我国铁路建设领域约束民营社会资本投资的玻璃门,通过PPP模式成功实现了由民营资本绝对控股投资建设高速铁路,发挥了浙江民营资本与市场经济发达的优势;

    二是结合高速铁路项目投资规模大、投资回收期长、安全质量要求高、运营控制复杂、运营收入不确定性强、融资债务对投资人影响明显等特点,探索了一条以BOOT方式引进社会资本投资高铁的可行之路,为全国铁路建设投融资体制改革树立了典型示范;

    三是结合我国铁路行业现行机制,积极探索、大胆创新PPP合作模式,坚持风险分担、利益共享原则,构建了静态可行性缺口补贴和动态调整机制相结合的政府和社会资本都能接受的投资回报机制,在未来市场博弈中消化不确定性。

    四是尊重项目公司的市场主体地位,由其自主定价、自主建设、自主运营、自负盈亏。在近期不具备自我运输管理条件下,暂委托铁路总公司运输管理。充分激发社会资本创新铁路建设管理模式、探索复合型运输管理机制与清算机制改革等方面的积极性和主动性。

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