白明：
即使吸引外资出现放缓的趋势，但把存量外资利用好，同样能对经济发展产生很大贡献。

胡敏：
我国利用或吸引外资规模总体上出现了增速趋缓、缓中趋稳、结构优化的基本特点。

陈及：
我国正积极吸引生产高附加值产品的外资企业，希望能抵消因成本上升而造成的外资外流。
本期嘉宾：商务部研究院国际市场研究所副所长白明、国家行政学院研究员胡敏、首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及
东莞时间网讯（记者 于长洹）8月16日，我国外资开放新政重磅出台。***印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（以下简称《通知》），提出“真金白银”22条举措力促吸引外资，涉及的中央部门多达32个。根据《通知》，下一步，包括新能源汽车制造、船舶设计、银行业、证券业、保险业等12个领域开放路线图和时间表将陆续出台，而自贸试验区试行过的负面清单也将尽快在全国推广。
今年以来，中国不断释放出扩大开放的信号，吸引外资的政策力度也逐渐升级。从1月***发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，到时隔七个月后发布的此次《通知》，近期更是从中央财经领导小组会议，到中央政治局会议，再到***常务会议，多次高层会议部署进一步放宽外资准入和优化营商环境。
在新的经济发展时期，我国外资吸引面临着哪些新形势？利好政策的出台释放了怎样的信号？这些政策将发挥怎样的效应？对此，本报特邀商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明、国家行政学院研究员胡敏、首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及发表看法。
用工成本等上升外资规模增速趋缓
记者：在新的全球经济形势下，我国的外资吸引出现了哪些新常态？有哪些变化？
胡敏：近年来，在新的国内国际新形势下，我国利用或吸引外资规模总体上出现了增速趋缓、缓中趋稳、结构优化的基本特点，或者说这将成为一个新常态。主要变化的特点可以概括为：一是利用外资规模总体比较稳定，但实际使用外资规模金额有所下降。比如，今年1-7月，全国新设立外商投资企业17703家，同比增长12%；实际使用外资金额4854.2亿元人民币，同比下降1.2%。这种波动是平稳的，与国内经济结构调整紧密相关。二是利用外资结构进一步优化。表现在两个方面，其一是过去主要扶持制造业吸引外资的政策红利效力逐渐下降。传统制造业吸引外资规模出现下降，但高技术制造业和高技术服务业吸引外资继续增长。其二是中西部地区吸引外资保持增长加快。1-7月，仅中部地区实际利用外资就同比增长36.2%。三是从投资来源地看，主要国家/地区对华投资总体保持稳定。尤其是日本、欧盟等国家和地区实际投资较集中。另外，随着国家对外开放整体水平进一步提升，吸引外资的政策和环境进一步健全。
白明：改革开放以来，由于劳动力成本等优势，我国对外资一直保持着很强的吸引力。但近几年来，随着各种要素成本的上升，在吸引外资方面，东南亚地区形成了后发优势。但与此同时，我国正处于从贸易大国向贸易强国的转型升级进程中，相应的，积极吸引外商投资步入了重质提效的新阶段。在传统制造业吸引外资规模增速放缓的情形下，先进制造业的外资规模则出现明显的上升趋势。中国近年来的市场开放程度也在不断扩大，自贸区的负面清单已从最开始的190多项特别管理措施缩减为95项。
陈及：我国外资吸引经历了一段高速增长期后，近几年来，伴随着用工、土地、税费等成本的上升，导致了一些外资的流出，这些外资有的就流向了成本较低的东南亚等地区；美国近年来也积极召唤制造业的回流，这也对我国的外资吸引造成一定的影响。我国一直在调整经济结构，近几年来，我国正积极吸引生产高附加值产品的外资企业，希望借助这部分的增量，能抵消因成本上升而造成的外资外流。
高端制造和现代服务业加快对外开放
记者：面对新常态和新趋势，我国要吸引外资和促进外资增长，也需要有相应的新政策和新措施，需要有新的营商环境作为配套，对此，您有哪些建议？
白明：这次出台的通知，从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五个方面提出了22条相关措施，可以说是一套组合拳。外资吸引还需要营商环境作为配套，政府职能的转变和基础设施的完善这些都需要继续推进。吸引外资和利用外资应该是对等的，我们的存量外资也要利用好，这样，即使吸引外资出现放缓的趋势，但把存量外资利用好，同样能对经济发展产生很大贡献。而如何利用好存量外资，现在对我们也是一种考验。
陈及：近几年来，我国用工成本有了较大幅度的上升，这对企业而言是不小的压力，那么，如何将企业生产效率的提高和用工成本上升维持在一个合理的范围，这是需要我们认真思考的问题。减轻企业税负也是我的一个建议，如今企业的税负还是太沉重了，应该减轻企业的负担。另外就是要注重营商环境的打造，政府应该尽量减少对企业的行政干预，让市场在资源配置中起主导作用。
胡敏：应该说，这次***印发的促进外资增长的若干措施，和前期政策紧密相连，同时也更加到位，特别是提出要在高端制造领域和现代服务业领域对外开放，减少外资准入限制，同时提出充分赋予国家级开发区投资管理权限，鼓励外资参与国内企业优化重组，保障境外投资者利润自由汇出，便利人才出入境等方面都有明确指导意见，这些我们此前在思想上、制度上还有障碍，随着政策的落实，我们吸引和利用外资将进入一个新阶段新水平，主要建议就是各地区各部门一定要落实到位，能见真的成效。
吸引外资和对外投资进入双向动态平衡
记者：随着密集利好政策的出台，未来一段时间，您认为这些政策会发生怎样的效应？未来几年我国外资吸引会呈现怎样的趋势？
白明：利好政策出台，这是一个快热和慢热的过程。在一段时间内，利好政策会出现很多立竿见影的效果，比如鼓励外资参与国内企业优化重组，有些此前限制的现在鼓励外资参与了。从长期来看，还需要其他的配套措施，这需要一个周期。最终能否达到“天时地利人和”的效果，还需要比较长的时间周期。
胡敏：未来几年随着这些政策见效，可以预见我国高新技术领域、高新技术开发区、高端制造业、银行证券保险业、文化创意产业等领域的外资利用水平会有一个大的提升，不在于外资总体规模能有多高，但利用外资的结构性会进一步优化，利用外资规模的质量和效益会更加显现。与此同时，随着政府“放管服”改革进一步到位，我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平将大大提高，我国营商环境会大为改善。
至于坊间所谓外资“撤离潮”的言论不可信。因为中国发展到今天，已经是第二大经济体和货物贸易第一大国，吸引外资和对外投资进入了一个双向动态平衡阶段，投资进出是一个自然状态。从中长期看，我国吸引外资仍然具有很突出的优势和条件，中国仍将是全球增长最快的市场之一。随着深化改革不断推进，对外开放领域持续扩大，现代市场体系日臻完善，营商环境明显优化，新的发展动能和竞争优势日渐形成并逐渐巩固，我国吸引外资仍将继续保持竞争力。
陈及：利好政策频频出台，从预期来看，正面效果会显现出来。不过，我们也应该看到突出问题和深层次的矛盾，通过深化体制改革，将这些问题和矛盾扭转过来。未来，我们需要将短期的政策和长期的改革凝聚起来，明确改革的模式和目标，只有创造一个更加市场化的环境，才能继续保持对外资的吸引力。

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