21世纪经济报道
9月27日，中共中央、***对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复向外发布。
中共中央、***批复指出，北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。北京城市的规划发展建设，要深刻把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系，履行为中央党政军领导机关工作服务，为国家国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的基本职责。
批复指出，要加强“四个中心”功能建设：
1.坚持把政治中心安全保障放在突出位置，严格中心城区建筑高度管控，治理安全隐患，确保中央政务环境安全优良。
2.抓实抓好文化中心建设，做好首都文化这篇大文章，精心保护好历史文化金名片，构建现代公共文化服务体系，推进首都精神文明建设，提升文化软实力和国际影响力。
3.前瞻性谋划好国际交往中心建设，适应重大国事活动常态化，健全重大国事活动服务保障长效机制，加强国际交往重要设施和能力建设。
4.大力加强科技创新中心建设，深入实施创新驱动发展战略，更加注重依靠科技、金融、文化创意等服务业及集成电路、新能源等高技术产业和新兴产业支撑引领经济发展，聚焦中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区建设，发挥中关村国家自主创新示范区作用，构筑北京发展新高地。
9月28日上午，北京市委、市政府召开北京城市总体规划实施动员和部署大会，北京市委书记蔡奇发表讲话，蔡奇强调：“以***、***名义批复北京城市总体规划，在北京历史上是第二次，在全国是唯一的，充分体现了***、***对首都工作的高度重视和亲切关怀。”
蔡奇强调要抓好八个方面重点工作，扎实推进总体规划实施。
1、把“四个中心”功能建设作为中心任务来抓
“四个中心”是首都城市战略定位，总体规划实施要紧紧围绕“四个中心”功能建设来展开。“四个中心”功能建设都要分别编制完善专项规划、详细规划。
政治中心主要是做好服务保障。空间保障上，总体规划明确了政治中心空间格局，重点地区都要做专项规划，把各项要求落实落细落到位。环境保障上，重点地区都要组织专项实施方案，努力创造安全优良政务环境。
文化中心着重做好首都文化这篇大文章，重点是“一核一城三带两区”。要坚决落实好“老城不能再拆了”的要求，做到“保”字当头。要重视老城整体保护与复兴，包括传统中轴线、明清皇城、历史河湖水系等十方面重点，都要精雕细琢，用心打磨。“三条文化带”要统筹做好传承、保护和利用。要大力推动公共文化服务和文化创意产业发展，建设国家公共文化服务体系示范区和文化创意产业引领区。
国际交往中心着重加强国际交往重要设施和能力建设。要抓好雁栖湖国际会都扩容提升与国家会议中心二期建设。要加强涉外功能，不断提高城市国际化程度。还要抓好软件建设，打造一流的专业服务保障队伍，建立常态化的国事活动服务保障机制。
科技创新中心着眼于为建设世界科技强国服务，构筑北京发展新高地。中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和中国制造2025创新引领示范区是科技创新中心建设的主平台。“三城一区”之间要加强互动、错位发展，形成科技创新发展带。要以“城”为载体，加强公共服务配套，注重职住平衡，营造宜业宜居创新发展环境。中关村国家自主创新示范区要统筹16园坚持创新发展，抓好科技成果转化，一个都不能掉队。
2、优化城市空间布局
“一核一主一副、两轴多点一区”都要在总体规划基础上深化细化，编制好规划实施要点、控制性详细规划，推动控规层面“多规合一”，实现街区控制性详细规划全覆盖。
“一核”即首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。要强化规划统一、实施统筹，推进功能重组。要进一步疏解非首都功能，切实把人口、建筑、商业、旅游“四个密度”降下来。要把老城整体保护与复兴，作为核心区规划实施的重要任务，保护好13片文化精华区，打造沿二环路的文化景观环线，推动二环路外8个片区优化发展，重塑首都独有的壮美空间秩序。要加强环境建设，实现城在林中、水在城中的生态景象。制定街区城市设计导则，深入开展背街小巷环境整治提升，打造精品胡同，再塑街区生态。
“一主”即中心城区，是“四个中心”的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区，在总体规划实施中具有举足轻重的地位。要把中心城区的规划实施要点、控制性详细规划和各专项规划制定好，统筹好降低人口密度、严控建设总量、调整用地结构、严控建筑高度等任务。坚持疏解整治促提升，加强老旧小区综合整治。制定城市修补和生态修复专项规划，补齐公共服务设施，实现“留白增绿”。着力推进绿隔地区规划实施，科学建设绿道、通风廊道和生态蓝网系统，全面推进减量、提质、增绿。
“一副”即城市副中心，这是北京新的“一翼”，是总体规划的城市新节点所在，要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量推进城市副中心规划建设。
要编制好控制性详细规划，把行政办公、商务服务、文化旅游三大功能定位细化并落实到空间布局与要素配置上，各组团都要制定城市设计导则，把每一寸土地都规划清楚，把副中心规划做成全市样板。
要科学布局生产、生活、生态空间，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团紧凑集约发展的生态城市布局，努力使城市副中心成为新城建设的典范、没有“城市病”的城区。
要集中力量拉开城市框架，有序推进行政办公区、城市绿心、城市副中心交通枢纽等重点功能节点建设，优先安排教育、医疗等公共服务设施，建设好公共文化设施。
要统筹好副中心与通州区、副中心与北京东南部地区、副中心与河北廊坊北三县地区的关系。
“两轴”即中轴线及其延长线、长安街及其延长线，这是体现大国首都政治自信和文化自信的代表地区，是宝贵的城市发展资源，一定要坚持总体规划要求，发挥好组织空间格局和功能秩序的作用。传统中轴线要以申遗为目标加强保护。延长线北段要结合奥林匹克中心区提升国际交往功能，南中轴延长线要为未来留出空间，南端结合北京新机场成为连接新两翼的关键节点。长安街是神州第一街，要服务保障好中央党政军领导机关工作和重大国事外交活动。要提升沿线纵深街巷的品质，加强延至城市副中心的景观大道生态化建设。首钢地区应成为城市复兴新地标。
“多点”是城市集团式分散发展的重要节点，是疏解与承接非首都功能的重要枢纽。要加强5个平原新城的详细规划和城市设计工作，承接好中心城区的适宜功能和人口，同时提高本地城镇化水平，提升环境品质，促进产城融合。
生态涵养区是总体规划最大亮点，基本定位就是保障首都生态安全。要坚持绿水青山就是金山银山理念，编制好生态涵养区分区规划实施要点、各区分区规划和新城控制性详细规划。尤其要加强浅山区、山区生态修复和建设管控，引导绿色发展。加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设，继续大尺度植树造林，要林成片、湖相连，绿满京华，水映京城，鸟语花香。
3、严守“双控”“三线”
总体规划实施要牢牢攥紧这根标尺。由于北京是个严重缺水城市，这决定了必须控制人口规模，这是首当其冲的硬任务，也是难点所在。总的要求就是中心城区人口规模减少，中心城区以外平原地区人口规模有增有减，山区保持人口规模基本稳定。路径就是人跟功能走，人跟产业走，保持人口合理有序流动。调控人口规模与建设规模直接相关。北京是全国第一个减量发展的城市，规划期内城乡建设用地要减少，还要调整用地结构，把握职住比例。办法就是增减挂钩、多减少增，并具体量化到拆占比、拆建比。要确保核心区建筑规模负增长，中心城区规划建筑规模动态零增长。其他区也要合理安排建设规模，与人口规模挂钩算账。人口规模和建设规模双控，根本上在于守住三条红线。要把人口调控、城乡建设用地减量、城市开发边界、生态控制线等底线约束指标细化分解落地，确保人口规模、建设规模“双控”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线落到实处。
4、抓好疏解非首都功能这个“牛鼻子”
疏解整治促提升专项行动，就是有效抓手，要长期抓，打持久战。要排出三年行动计划，现在就要把明年的方案制定好。要严格执行控增量疏存量两个政策意见。城六区工厂和全市工业大院、一般制造业和散乱污企业要坚决退出。区域性批发市场要按计划继续腾退，列入疏解计划的高校、医院要鼓励整体搬迁。要坚定不移拆违，把安全隐患突出、人口无序聚集、群众反映强烈的区域作为重点，对违法建设一拆到底，同时确保新生违建零增长。“开墙打洞”整治要毫不动摇继续推进。地下空间、群租房、城乡结合部等整治，都要打好阵地战，治理一块，巩固一块。要加紧研究疏解腾退空间利用问题。核心区的腾退空间应优先保障中央机关办公需求。注意补充完善居民身边的菜场、便利店等生活服务设施，新增业态要与首都功能定位相匹配。
5、提高均衡发展水平
北京南北不均衡的特征比较明显。要制定新一轮南部地区发展行动计划，以北京经济技术开发区、新机场临空经济区、丽泽金融商务区、南苑—大红门地区、房山创新城等功能区为依托，推动一批新项目在南部布局，提升发展水平。南部相关区也要自我加压、乘势而上，注重打好交通市政生态等基础，补好教育医疗短板，促进区域均衡发展。
以往总体规划突出的是“城市”，这版总体规划实现了城乡全覆盖，是规划的一大转变。落实好总体规划，城乡统筹应作为重点。要建立城乡一体的空间规划管制制度，提高农村地区市政基础设施、公共服务设施、交通基础设施水平。要大力推进美丽乡村建设，促进农民增收，营造美好家园。稳步推进小城镇尤其是特色小镇建设，特色小镇靠的是产业特色，而不是房地产堆出来的。农村建设要避免大拆大建，要留住田园风光。要深入推进农村土地制度、产权制度、组织制度改革，发展租赁住房及文化创意、旅游度假等融合性产业，增强农村发展后劲。要打破区与区之间的“一亩三分地”，促进跨区域协同发展。
6、构建超大城市治理体系
要建立生态环境治理的长效机制。大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战，要细化分解任务，实施好专项行动。改善首都空气质量要锲而不舍抓，河长制要持之以恒抓。要改革环境基础设施规划实施的方式，居住小区附近规划有垃圾处理等公用设施的，宜先建再开发，避免“邻避效应”。
要标本兼治治理交通拥堵。坚持公共交通优先战略，加强轨道交通建设，加快建设和完善城市综合交通体系。实施差别化交通需求管理，综合运用法律、经济、科技和行政手段，调节小汽车拥有量和使用强度。大力推行绿色出行，加强自行车专用路建设，推进慢行系统建设，鼓励规范共享单车发展。
要高度重视城市运行安全。完善应急指挥救援、环境风险防控和应急响应机制，形成全天候、现代化的城市运行安全保障体系。
要完善公共服务体系。编制专项实施规划并积极推动落实，千方百计办好群众家门口的事。创新公共服务设施建设方式，改变单一由开发商代建的模式，建立政府统筹主导的机制。重点解决安居问题，逐步建立具有首都特色的购租并举的住房体系。
要加强城市精细化管理。普遍推行街巷长制、小巷管家制，在精治、共治、法治方面建立长效机制。要将控规与城市设计融合，制定街区设计导则，管控城市建筑风格的基调与多元化。重要区域、重要节点、重要路段、重要功能区都要编制城市设计导则。城市天际线、建筑高度、色彩、公共空间、城市家具、景观小品、牌匾标识等也必须编制设计导则。要建立综合执法平台，发挥社会组织的积极作用，把“朝阳群众”“西城大妈”等志愿者、监督员力量运用好，形成多元共治的格局。注重运用法规、制度、标准管理城市，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。
7、深入推进京津冀协同发展
继续发挥“一核”的辐射带动作用，携手天津、河北共同打造以首都为核心的世界级城市群。积极对接河北雄安新区规划建设，雄安新区需要什么，我们就支持什么，绝不含糊。要把第一批交钥匙工程落实好，共同推进雄安中关村科技园建设。要将京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道作为加强区域协作的主导方向，推动京津雄（保）率先联动发展。通州区和廊坊北三县地区、北京新机场周边等交界地区整合规划要编制好，实现统一规划、统一政策、统一管控。生态环境联防联控联治要向纵深推进。交通一体化要借势突破，建成环首都地区高速公路网，推进铁路外环线建设及大型货运站功能外迁，支持保障北京新机场建设，打造世界级机场群。推动科技创新成果在津冀转化，构建协同创新共同体。深入落实公共服务、基础设施共建共享和对口帮扶等任务。
8、全力筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会
加强与河北省、张家口市筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施在2019年底前建成。抓紧推进京张高铁、延崇高速等项目建设，以及三个赛区的交通、水利、市政、住宿、无障碍等基础设施项目建设。场馆规划建设要注重赛事需求、环境保护和赛后利用，把所有场馆设施都建成精品工程，成为值得传承、造福人民的优质资产。要动员广大市民群众参与，把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，扩大冬季运动覆盖面。
蔡奇强调，要坚决维护规划的严肃性权威性。以咬定青山不放松的坚守、以功成不必在我的胸怀、以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好总体规划落实。实施过程中，总体规划明确的功能定位、主要目标任务不能改变，城市规模、空间结构不能走样，红线、底线约束指标不能突破，要坚持一张蓝图干到底。
要加强组织领导，创新规划实施体制机制，全面建立多规合一的规划实施管控体系，实现底图叠合、指标统合、政策整合。公开是最好的监督。总体规划经过相关程序后要向社会公开，控规、专项、导则也要公开，要把规划晒在阳光下，使广大群众了解总体规划、遵守总体规划、参与规划实施，不断增强全社会维护规划的自觉性。
要严格按规划办事，对违反规划行为，发现一起，严惩一起。对没有执行规划的历史遗留问题，也要依法依规进行清理。市规划国土委、市住建委等部门一定要坚持原则，敢于唱黑脸，在北京就是要讲“王法”！市纪委市监委要强化监督执纪问责，一旦发现违纪违法违规行为，严肃查处，绝不姑息。
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