地方政府严格执行落实中央政府要求，制止违法违规举债、防范引发财政风险和金融风险，初衷是好的。但应深刻认识简单粗暴“废函”的危害性，全面权衡利弊，尤其要注意可能由此诱发的不良连锁效应。正确的做法是，应讲求法治精神和契约精神，避免将规范融资行为与以“废函”手段试图逃避责任混为一谈，更需避免盲目“一刀切”的做法
　　近日，湖南省宁乡县人民政府发布关于融资担保函作废的声明，规定从2015年1月1日后当地政府出具的所有担保函、承诺函全部作废。此事一出，立刻引发社会广泛关注。之后，宁乡县又叫停了相关声明，表示立即收回。
　　根据披露，当地政府声明“废函”是依据3个文件精神，即财政部等六部委发布的50号文和87号文件及湖南省人民政府的32号文规定的金融机构为融资平台等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函等任何形式提供担保，必须全面改正地方政府及其部门不规范的融资担保行为。
　　应该说，地方政府严格执行中央政府要求制止违法违规举债、防范引发财政风险和金融风险，初衷是好的，但财政部50号文和87号文，只对地方政府融资担保行为提出了规范要求，并没有对文件出台之前地方政府出具的“两函”要求全部作废的规定。
　　担保函、承诺函是地方政府作出的一种信用践约，反映着地方政府的诚信形象，要求地方政府具有履行契约精神，不得借口无故推脱履约责任。显然，宁乡县政府“废函”缺乏依据，于法于理于情都不相符，有行政乱作为之嫌。
　　从当前实际看，地方政府凭借行政权力、强制“废函”确实会带来系列不良连锁反应。
　　首先，这可能会激发当地金融机构的不满情绪，滋生金融机构抵触心理。目前，当地金融机构亦有借口向上级汇报表示暂不交出“两函”，有些金融机构提出“废函”需增加其他担保措施，有些甚至直接提出如果要“废函”，就提前还款，今后再借钱还要抬高成本。若真形成这种局面，会导致金融机构、企业和政府“三败俱伤”的后果。
　　其次，这可能会形成一种“羊群效应”，若“废函”之风在全国传播，可能不少地方政府会效仿，这会恶化银政关系、银企关系，既可能会导致金融机构大面积的信贷违约风险，也可能会使地方经济发展受到影响。
　　再次，这会在一定程度上影响民间资本参与PPP项目的信心，影响金融机构支持当地经济发展的决心，增加破解实体经济融资难、融资贵困局的难度。目前，不少PPP项目就是地方政府力主倡导的投融资项目，很多由当地政府出具担保；若地方政府贸然“废函”，不仅会影响投资项目建设，更会恶化民间资本投资生态环境，挫伤民间资本投资信心和金融机构放贷热情，不利于地方经济发展。
　　令人欣慰的是，宁乡县及时回应舆论，第一时间叫停了涉融资担保函的不当声明。不过，事情到此并不能算作结束，有关地方政府应深刻认识简单粗暴“废函”的危害性，全面权衡利弊，尤其要注意可能由此诱发的不良连锁效应。正确的做法是，应讲求法治精神和契约精神，避免将规范融资行为与以“废函”手段试图逃避责任混为一谈。同时，应将原来出具的“两函”与财政部50号文和87号文之后关于规范融资行为进行区别，避免出现不分青红皂白、盲目“一刀切”的做法。（本文来源：经济日报 作者：莫开伟）
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