林细权和陈福兴任期内，神湾的发展思路是“两个集聚”——游艇产业服务集聚和旅游产业服务集聚。图为神湾镇吉宝盛世湾游艇会。
南方日报记者 叶志文 摄
8月的神湾镇西江磨刀门水道，江水清澈，视野辽阔。彩虹路前往西江的入口处，两个待拆除的传送架“孤单”地立在空地上。这里曾遍布砂石堆场与水泥厂，自2016年以来，包括这片区域在内，神湾全镇已有30家违规使用岸线的砂石堆场、煤场、水泥厂等相继搬迁和关停。
岸线整治，只是神湾镇近年来推动绿色发展的一个缩影。近日，中山市审计局发出全市第二份干部离任绿色审计报告，对神湾镇原党委书记林细权、原镇长陈福兴任职期间的“生态账”进行全面审计，当中既对其5年拒绝50亿元“非绿色”投资给予了肯定，也点出了磨刀门水道岸线整治工作不够彻底的问题。
绿色审计动真格，以终身追责倒逼生态意识提升，林细权、陈福兴明显感到身上担子比以往更重。眼下，这股“绿色风暴”还将扩大至中山全市。有镇区一把手坦言：“这是压力，更是动力。”
南方日报记者
王谦 黄煜升
1 基础数据缺乏仍是审计难点
穿过磨刀门水道上方的斗门大桥，两岸景色一览无遗。大桥北部，是一片正在火热开工的船艇制造工业区，南部则是美丽的湿地保护区。这两个片区所在地，便是神湾镇的竹排村。
“我们村的功能区分很明确，北部一小片地用于发展绿色工业，南部以农业区和湿地公园为主。全村面积5000多亩，超过一半都是生态保护区。”谈及近几年的绿色发展，竹排村党支部书记李灶添介绍道。
竹排村内的基本农田、湿地公园等建设情况，被写入了林细权、陈福兴近日收到的干部离任绿色审计报告中。
为更好地保护绿水青山，进一步推动领导干部树立科学的政绩观和发展观，2016年，中山市审计局对五桂山展开了全省首例领导干部自然资源离任审计，即审计领导干部在任内对山、林、田、水等自然资源的管护、使用职责的履行情况。
今年3月至6月，中山市审计局又在神湾镇进行了第二次尝试。与被称为中山“市肺”的五桂山镇相比，神湾镇岸线资源丰富，被审计时更侧重于农田、河水等自然资源的评估。另外，相比于“首考”，神湾镇此次审计的规模和深度都更进了一步。
“由于全省没有先例，去年我们自主探索审计方式，初步建立了自然资源资产领导责任评价指标体系。今年在去年的基础上，借调了更多部门的资料和信息。”中山市审计局总审计师梁广凡坦言，此次虽然市国土局、环保局、水务局等部门都有提供神湾镇的相关数据资料，但基础数据的缺乏依然是审计面临的最大难题。
为此，今年市审计局首次将无人机引入到审计中，以尝试解决审计取证难、工作效率低等困难。但对于审计工作来说，无人机也只能解决一小部分的数据问题，自然资源变化过程中的数据还是难以掌握。当前，中山的“绿色审计”正在逐步扩大至全市。梁广凡建议，被审计单位最好能有相关的技术和数据的储备，以便审计部门更加科学准确地审计。
2“招商引资要耐得住寂寞”
克服上述种种技术难点后，近期，关于神湾镇原党政班子一把手的自然资源资产离任审计报告最终出炉。过去五年，林细权和陈福兴交出的“绿色账本”可以打多少分？
加快岸线整治，是此次审计报告对神湾镇近年来推进绿色发展的一项肯定。
神湾镇与珠海市斗门区隔江相望，河岸两边以前砂石堆场随处可见。它们的面积从几亩到几十亩不等，零散地分布在河岸沿线，不仅影响美观，也造成岸线资源的浪费，不利于发展旅游产业。2016年1月1日，神湾开启了河岸线整治工作，遍布在镇区42公里岸线上的30个无证照砂石堆场、煤场、水泥厂等都面临关停、搬迁的问题。
这对神湾的主政者而言是不小的压力。“这个工作阻力非常大，容易得罪人。”回想起岸线整治的过程，林细权依然记忆犹新，他给自己定了一个时间点，在离任之前基本完成整治，这样最大的压力就可以解除，方便后续工作的开展。
实施整治措施后，13家砂石堆场的老板聚在一起跑到了林细权的办公楼前找他理论。面对大家的质疑和困难，林细权一一回复并想办法解决。
“解决问题‘宜疏不宜堵’，要整治关停无证照砂石堆放场，就必须给他们找到新的经营场所。”林细权告诉记者，神湾镇当时有一块200亩的地专门用于砂石堆放。镇政府出面协商，让这块地的负责人腾出空间接纳仍想继续做砂石生意的场主。同时，岸线整治办又劝说场主进行搬迁，并给其一定的优惠政策。最终，前来申诉的场主七成都选择进入新的地方重拾“老本行”。
对引入的项目实施绿色审计，也是领导干部自然资源资产离任审计的一项重要内容。在这方面，神湾镇交出了一份漂亮的成绩单：
林细权和陈福兴任期内，神湾的发展思路是“两个集聚”——游艇产业服务集聚和旅游产业服务集聚。围绕上述定位，近五年神湾镇引入15个项目，总计投资108亿元；印染、造纸、皮革、化工等多个环境污染大、效益低下的项目均被“拒之门外”，预计投资总额超过50亿元。
“招商引资不能为了一时GDP而来者不拒，要能耐得住性子和寂寞，充分考虑项目对生态环境的影响。只要和游艇产业没有关系的企业，我们基本不引进。”林细权回忆道。
2011年江龙船艇被引进时，林细权刚上任不久。当时神湾镇一家漂染厂经营不善难以继续经营，镇政府便引导江龙船艇通过拍卖获得项目用地，这也为后者的发展打下很好的基础，甚至把总部从珠海迁到神湾。
不过，在肯定神湾绿色发展成绩的同时，审计报告也直接点出了一些问题：神湾镇加快岸线整治步伐，清理30家无证照砂石堆放场、水泥厂等，恢复案线原貌，但是磨刀门水道岸线整治工作还不够彻底。
3 “绿色风暴”倒逼执政理念转变
“开展绿色审计，以终身追责倒逼生态责任意识提升，其最终出发点是要树立全新的执政理念：不要只盯着GDP增长，一只眼睛还要关注环境保护。”梁广凡透露，下半年市审计局还将在两个镇区的经济责任审计中加大自然资源方面的审计力度“。
记者深入采访发现，伴随着自然资源资产离任审计工作的不断推进，从镇区到村，政府的发展理念在悄然发生改变。
“以前只有经济责任审计，现在加入自然资源资产的审计，这既有约束作用也有促进作用。在以后招商引资和基础设施建设中，我们都会更注重项目对环境的影响，为下一代多留些‘绿水青山’。”陈福兴说。
“中山许多经济较发达的镇区，一直以来都将发展经济摆在首要位置。这些镇区自然环境的底子相对薄弱、脆弱，对于自然资源的保护，也更为重要和急迫。”在得知自然资源资产离任审计制度正逐渐扩大至全市时，中山一镇区一把手坦言：“有压力，但也是动力，建设小康社会不能唯GDP论英雄，环境好了老百姓的获得感将得到显而易见的提升。”
企业也深刻感受到绿色发展的压力和动力。位于板芙镇的牛仔裤生产企业中山益达服装投入巨资引进高清印花技术减少生产污水，建立污水处理设施实现绿色生产，已达到100%的污水回收率、70%的污水循环使用率。而益达服装出口美国的牛仔裤，近几年每年销售额都有两位数增长。该公司负责人表示，创新和环保必然是企业未来实现高速发展的关键。
“中山的绿色审计制度，是一项约束领导干部有所为、有所不为的‘紧箍圈’，这一探索在全省具有典型意义。”环境保护部华南环境科学研究所博士周丽旋建议，中山绿色审计向全市铺开时，可以根据各镇区自然资源的实际情况，抓住“丰富性”和“脆弱性”两大重点，进一步推动绿色发展。
责任编辑：张岩
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