四川某小区，业主自费装的电梯。（资料图）

    【核心提示】
    近日，苏农五村、东方百合园一期等小区陆续有市民表达意向，打算自费加装电梯。不过，由于目前扬州还未出台一个具有可行性和可操作性的指导意见，因而相关部门也有些为难，但表示可以牵头帮忙联系消防安全、电梯安装质量等事宜。
    据介绍，这几年，扬州人大代表、政协委员关于对老旧住宅加装方面的建议、提案数量逐年增加，解决老年人上下楼出行问题，已成为一个亟待解决的社会问题。
    年纪大了，行动不便
    老年业主想自费装电梯
    位于文昌中路的苏农五村，上世纪90年代建成，属于老小区，业主以在职或退休的教职工为主。家住5楼的何教授今年***岁，她说，“在这里居住近20年了，前几年爬楼还不费事，每天买菜、锻炼、出门好几趟。两年前开始，上下楼对我来说，就有点难了，刚爬两层就双腿没劲，途中要休息片刻缓解下。”
    何教授说，她想联合4楼的住户一起自费安装电梯，“在这里生活惯了，就不想再换小区了。我打听了一下，安装一部电梯20万元，和楼下住户一人分摊10万元，还算能承受。”
    家住东方百合园一期的葛大爷也有此想法，“我们小区地理位置不错，出门就是瘦西湖。之前姑娘说给我搬到西区的高层电梯房里，年纪大了，我是懒得折腾。如果政府能够出台政策，对一些有需求的小区加装电梯给予资金补助，我是举双手支持。但如果推行政策有难度，我想和邻居们商量一下，一起分摊费用。”葛大爷住5楼，他说之前测算过了，按四楼、五楼4户人家算，每家最多分担5万元。“换位思考一下，要是我住在高层，我也希望装电梯，这样想想就觉得必须支持。”和葛大爷住同一栋的一楼住户马先生说。
    意愿难统一、资金难筹
    多层加装电梯有三大难点
    能不能通过市场化手段，来解决老旧小区加装电梯？“申请多层住宅加装电梯，首先需要提供申请人增设电梯申请报告，增设电梯需要征询该楼栋所有业主的意见，还需要制定增设电梯改造的初步方案和资金筹措方案，同时报批各相关职能部门。”市物管中心相关人士介绍。
    记者还了解到，市住房保障和房产管理局曾联合其他部门多次作过调研，包括到上海等试点城市实地探访。从外地调研的情况看，实施方案还有待完善，实施时机尚未成熟。
    据介绍，多层住宅加装电梯存在三大难点，首先从建筑设计、房屋安全考虑，由于建设年代较早，一些老小区楼栋间距、建筑结构、容积率等规划设计指标已基本用足，加装电梯可能违反现行的城市规划、建筑设计标准。且这类老旧住宅，基本没有预留电梯井道位置，加装电梯对房屋供电、供水、供气、消防的改造大，技术要求高。
    业主意愿难统一也是一大难点。同一楼栋中业主年龄层次不同，所住楼层不同，加之通风、采光等因素，有些1楼、2楼的住户可能不会同意。此外，加装电梯后还可能带来利益失衡。原本一栋楼里面，最有价值的是中间层，最差的是高层。如果加装电梯，最好的楼层就变成了高层，中间层、低层相对贬值。
    资金如何筹集也是一大困扰，一部电梯设备及安装费用需要20多万元，如果由居民承担，分摊的费用是一笔不小的开支。一部分人为社会弱势群体，根本无力承担，即便政府给予适当的财政补贴，但剩余部分的资金能否由业主自行筹集到位，仍是未知数。
    加装电梯势在必行
    已建议多部门参与制定意见
    市物管中心相关人士介绍，目前我国部分率先试点的城市经过实践探索和经验总结后，制定了具有可行性和可操作性的指导意见或实施方案，对加装电梯的申请条件、相关审查部门、决策依据与原则、产权、资金分摊等出台了规定细则。但在实际操作中还是遭遇瓶颈，比如南京出台了《既有住宅增设电梯实施办法》，老小区2年加装电梯的却不足10部。 
    但是，面对人口老龄化的现状，加装电梯势在必行，其也是实现居家养老的重要保障。“近年来，市政府每年投入巨资完善老旧小区基本生活功能，将改善居住环境、推进居家养老放在了重要位置。推行多层住宅加装电梯，解决老年人出行困难，是市政府回应群众诉求，改善市民居住条件的重要措施。而且，给既有住宅加装电梯还能进一步美化住宅环境，盘活老旧楼已占用地，降低老城区的改造成本，节约土地资源。”该人士进一步补充道。
    记者采访中了解到，《扬州既有住宅增设电梯的实施意见》虽未正式出台，但已建议由市法制办牵头，房管、财政、规划、建设、消防、质监等多部门共同参与，研究制定适合我市实际情况的政策措施，对加装电梯工作中涉及的城市规划、土地使用权、建筑结构、消防安全、电梯安装质量及安全等行政管理事项作出明确规定，为加装电梯工作顺利开展提供合法合规保障。
    通讯员 许雅珉 记者 羌伊然
深圳南头劳务