2017年3月7日，顺德区人大常委会专题调研组赴广东顺德清远（英德）经济合作区，就合作区基础设施建设和重点项目推进情况进行视察。 顺德人大供图
2017年6月22日下午，顺德区人大常委会专题调研组到广东永通起重机械股份有限公司开展调研，倾听企业发展诉求。 顺德人大供图
“开展人大工作要有系统、核心、切入点的意识和思维，并从长远的角度考虑，这样工作才能更好地开展。”正如顺德区人大常委会主任列海坚所言，2017年顺德区人大常委会紧扣全区发展核心，在专题调研、靶向监督、标后监管、引进智库等人大工作上大胆创新。
过去一年，顺德区人大常委会牢牢把握好人大工作的基本要求，认真开好人大会议，依法讨论重大事项，坚持正确监督、有效监督，依法开展代表工作，切实加强“有为人大”建设，推动顺德赶超发展。
●撰文：欧阳少伟
1 专题调研服务区委重大战略
去年9月，佛山市委常委、宣传部长、顺德区委书记郭文海甫一到任，便前往顺德区人大、顺德区政协等部门，就“坚持问题导向，在新的起点上如何谋划推动顺德未来的创新发展”开展专题调研。
结合调研现场提出的意见建议，郭文海还在现场为顺德区人大常委会点题，希望顺德区人大常委会围绕农村治理、科技产业发展、文化建设和城市形态提升这四大重点课题，组织力量到基层一线及区内外先进地区开展大调研，牵头提出高质量、可操作的具体意见建议，供区委、区政府决策参考。
这四大课题调研，其实与顺德区委在1月8日党代会上提出的“科技顺德、文明顺德、美丽顺德、和谐顺德、富裕顺德”的发展目标息息相关。在这次党代会上，顺德区委还提出，要坚持“金科产研”深度融合发展，坚持以科技力量优化传统产业升级，坚持布局发展科技型新产业，推动制造智能化、创新国际化、发展绿色化，促进经济向高质量发展。
从“金科产”到“金科产研”，离不开顺德区人大常委会专题调研的贡献。去年11月，顺德区人大常委会派出专题调研组赴湖北省武汉市考察学习该市武昌区、洪山区促进产学研协同创新发展的先进经验。
武汉市洪山区拥有华中科技大学、中国地质大学等14所部属、省属高等院校，光谷落户在该区东湖经济技术开发区内。坐拥科教资源优势，洪山区加快了环高校经济带建设，注重环高校院所的各类创新平台建设，该区目前有22家科技企业孵化器、21家众创空间和31个拎包入驻的全免费大学生创业特区。
参与调研的列海坚认为，通过对高校创新成果的“围追堵截”，武汉市试图留住优秀人才，建立其产业优势。当地政府还将高校周边一些闲置物业通过“三旧”改造方式，建立科研孵化基地，低价补贴给大学生创业；而在产业落地上，武汉光谷产业区等配套产业用地，成为这些高校成果转化的落地载体。
“虽然顺德是百强区之首，但顺德不能以GDP来论英雄，顺德要学习他们并赶超他们，要转型升级为一个创新顺德，并把村级工业园区改造作为拓展产业空间和发展模式的重点。”列海坚认为。
针对生态文明建设和环境保护工作，顺德区人大常委会派出专题调研组到浙江安吉、贵州贵阳及遵义市考察，上述城市在建设生态城市方面的扎实做法和“功成不必在我任，一任接着一任干”的气魄，让专题调研组人员印象深刻。
为推动顺德区旅游文化创意产业加快发展，顺德区人大常委会教科文卫华侨工委除了派出调研组到华东的南京、苏州、宁波等城市调研，还有针对性地对区内旅游文化创意产业情况开展跟踪监督。借鉴华东经验，调研组提出建议，如健全旅游文化创意产业领导小组工作机制，旅游文化创意产业的具体工作项目建设需要结合国资公司、社会组织或机构与民用企业的力量。
2 精准监督推动民生事业发展
党政所需、人民所盼、法律所赋的各项工作是顺德人大监督的着力点。值得一提的是，顺德区人大常委会通过精准选题、精准发力，开展“靶向监督”。
过去一年，围绕民生聚焦热点，顺德区人大常委会开展了自来水管网建设、食品安全工作及监管情况、公安执法规范化建设、产保区示范园建设和村级工业园区改造提升等专题调研，着力加强公共财政监督，切实推动更广领域的民生改善。
百姓事，无小事。2017年顺德区人大常委会将市民饮用水质涉及的专题调研列为年度重点工作，历时近4个月，通过多部门调研、多间水厂实地走访、委托第三方抽检、征集网络民意建议等扎实举措，力推顺德全区供水老旧管网进行改造。
食品安全、治安环境是另外两项关系百姓民生的重要事务。当前，顺德正处于实施开放引领创新驱动发展战略的关键期，食安环境要与“世界美食之都”的美誉相匹配，治安环境则要为经济社会发展保驾护航。过去一年，顺德区人大常委会凝聚代表力量，汇集民意民智，关注公安执法规范化建设、推动食品安全工作提升。
数据显示，顺德区刑事警情连续三年大幅下降，在规范公安执法方面，顺德区公安局法制部门制定印发了执法自由裁量权相关工作指引。以数量较大的交通违法案件查处为例，2017年1—10月，顺德区公安局警告教育轻微交通违法72811宗，相较2014年的9597宗，2015年的41719宗，2016年的46965宗，以警告教育方式处理轻微违法行为数量有大幅提升。
为维护顺德“世界美食之都”的美誉，顺德区食品药监部门创新监管模式，通过“互联网+”及云计算的创新监管手段，积极推进食品安全追溯体系建设。目前，顺德已在乐从率先试点，建立全国首个食品小作坊追溯体系。
与此同时，顺德区人大常委会还把关系全区未来发展空间的产保区示范园建设和村级工业园区改造提升作为重点监督范围。去年3月、6月、9月，顺德区人大常委会先后三次组织常委会组成人员和区、镇两级人大代表，走进了顺德十镇街产保区示范园和村级工业园改造提升现场视察，并召开审议会议、座谈会，为产保区建设和村级工业园区提升“把脉开方”。
顺德区人大代表冼锡彬在北滘经营着一家制造企业，结合自己的从业经验，他多次在座谈会上建言。冼锡彬认为，对于顺德来说，村级工业园区提升改造工作比较迫切，将为顺德新一轮发展释放空间，让大企业能发展，小企业也可以生存，希望区、镇政府部门加快出台一些更实惠的政策，推动分散产权土地的业主实施自主改造。
3 组建智库提升代表履职能力
除了“靶向监督”，“智库建设”与“标后监管”也成为过去一年顺德区人大常委会工作创新的两大关键词。
2017年6月21日，顺德区第十六届人大常委会专家委员会成立。专家委员会共有组成人员49名，分法律、财经、城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生华侨四个专家小组，目的是进一步提高顺德区人大常委会依法决策和科学决策水平，为顺德区人大常委开展专题调研、执法检查、议案和建议督办等方面的工作提供专业的意见和建议。
列海坚指出，专家委员会是区人大常委会的智库，将有效加强和改进新时期人大的工作，有利于各个界别的专家代表更广泛地参与到顺德区的民主法治建设当中。
“作为区人大常委会专家委员会的一名成员，我将会以自己的专长助力区人大常委会推进依法决策的进程，为顺德各项事业的发展作出贡献。”专家委员会成员、广东聚理律师事务所副主任欧阳锦添说。
欧阳锦添是顺德区第十六届人大常委会专家委员会法律专家小组的一员，他所在的专家小组成员共有11人。这11人中，既有来自高校的老师，如广东财经大学法学院院长邓世豹；也有来自公检法系统的一线工作人员，如顺德区人民法院刑事审判庭副庭长郑丁足、顺德区人民检察院主任科员吴绪珍等。这些法律专家将协助顺德区人大常委会对全国、省、市的法律法规征求意见稿进行研究并提出意见和建议；协助区人大常委会开展规范性文件备案审查工作等。
四个专家小组中，城乡建设环境与资源保护专家小组的成员数量最多，达到17人。这17名专家均是各自业界的佼佼者，如广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明、华南理工大学建筑系副主任、香港中文大学兼职副教授冯江、广东顺德环境科学研究院有限公司副院长梁志谦等。
2017年12月20日，顺德区人大常委会组织开展人大代表监督活动，实地视察国道105线顺德环市北路以及轨道交通7号线西延顺德段04标段项目等重点工程项目落实情况。与以往不同的是，本次视察活动特邀了区人大常委会专家委员会城乡建设环境与资源保护专家小组成员一同参加，凝聚集体智慧，发挥各领域专家专业特长为全区的标后监管工作提供专业的意见和建议。
在这次视察活动中，结合自己的环保工作实践，广东顺德环境科学研究院有限公司副院长梁志谦就建言，各项重大工程项目在如火如荼开展的过程中，施工单位不要忘记做好施工场所的环境保护工作，扬尘控制、运输车辆管理、道路围蔽以及弃土处置等一系列措施，只有管理方落实到位贯彻执行，才不至于顾此失彼。
■链接
532名人大代表进驻联络站
办复选民群众关心的民生建议622件
人大代表联络站（点）是闭会期间积极发挥人大代表作用、密切代表与选民联系，及时反映民意诉求的重要平台，对于提高代表履职意识、解决群众关心的热点难点问题以及促进社会和谐等方面具有积极意义。
在2017年，顺德各镇街根据自身实际情况设立了1—4个代表联络站，并以联络站为基础以点带面设置了相应的联络点。目前，全区共建成人大代表联络站（点）115个，其中32个联络站、83个联络点。
在具体实践过程中，“有事找代表”“有意见去代表联络站（点）反映”逐渐成了选民群众反映诉求的一种习惯。通过对民意的收集、反映、处理、反馈，密切了人大代表与选民的联系，畅通了民意诉求的渠道，成为了人大代表了解民情民意最直接的方法，改变了以往选民对人大代表的陌生感和代表与选民的距离感。
陈村、杏坛等镇街根据人大代表的工作性质、属地管理等特性进行统筹分类，做好代表进站安排，优先安排镇政府部门及驻村挂点的人大代表进站，直接对口解释、处理群众反映的问题，进一步强化了联络站工作的实效性，收到了良好的效果。
陈村镇庄头村党委书记叶国辉是顺德区第十五、十六届人大代表，他参与了村内人大代表联络站的建设。“每周的星期二，人大代表会与直联工作一起去共享平台，村民基本都已适应，有时间就过来联络站。作为区人大代表，我们也从联诺站收集相关民意。”叶国辉说。
据了解，顺德人大代表联络站（点）每月结合直联工作安排1次人大代表接待选民群众。每个接待日，联络站（点）提前3天向社会公告接待时间、地点和代表等内容。
截至2017年10月底，顺德全区10个镇（街）共安排了532名人大代表进驻联络站（点），开展活动592次，参加接待活动的代表122人次，接待选民群众1771人次，收集意见建议784件，移交相关职能部门解决的402件，已办复的622件，有效解决了一批选民群众关心的民生热点问题。
■履职风采
人大代表徐兆祥：扎根基层20年为群众发声
马东村是顺德杏坛镇较为古老的乡村之一，因建村时间早，村内有黄甲社稷坛、天后庙、洪圣古庙、忠孝堂等众多古旧建筑。
在马东村党委书记徐兆祥的带领下，马东古村落活化工作如火如荼地开展，一大批古旧建筑经过改造，重新焕发了古色古香的岭南风格。
在徐兆祥的推动和努力下，马东永春拳在2016年还成功申报“中国体育非物质文化遗产保护与推广项目”。目前，马东村以修建永春拳健身公园为抓手，全面升级永春文化“硬件”设施，实施了“永春拳进校园”项目，让马东村成为顺德一个“新旅游热点”。
作为基层干部的优秀代表，徐兆祥已连续当选为佛山市十四届、十五届人大代表，连续五届当选为顺德区人大代表。
在20余年的代表生涯里，徐兆祥打下了坚实的群众基础。“人大代表在市民与政府之间起着重要的桥梁纽带作用，因此一定要关注民生，体察民情，代表群众多发声。在发展农村集体经济与搞活农村经济的过程中，我就多次提出有针对性的建议。”徐兆祥说，他长期关注农村基础设施配套、教育医疗与农业现代化问题，希望政府结合乡村振兴战略加大资金投入，使顺德优质农业资源得到充分利用。
人大代表黄萧萧：深入调研破解顺德引才瓶颈
引才无疑是近几年顺德区委、区政府重点聚焦的工作之一，在吸引人才方面，顺德陆续出台了高层次人才确认、薪酬激励、子女入学等相关办法，为人才荟萃提供了制度保障。
“顺德各个阶段的教育成本过高严重制约人才吸引力，大力建设优质公立教育资源迫在眉睫。”在顺德区十六届人大二次会议上，顺德区人大代表黄萧萧提出的第56号建议，呼吁进一步提升顺德人才吸引力、激发人才创新活力。2017年5月16日，顺德区人大常委会对此进行了重点督办，要求在高素质人才引进上继续发力。
事实上，除了区人大代表，黄萧萧还有一个身份，那就是顺德职业技术学院创新创业教育办公室专职副主任。她曾获KAB创业教育讲师认证、全国核心能力认证创新创业指导师、全国创新创业教育实践联盟理事及专家等荣誉，这些从业经历帮助她更加深入地调研、了解教育问题，为更好地履职发挥作用。
“既然我身上有这样的责任和义务，而且我有这样的渠道可以发声，我一定要代表他们发声关注的层面，从教育的层面开阔到为整个顺德区考量的层面。”黄萧萧认为，身为一名人大代表，既要深入专业领域调研，提出高质量的议案，又要广泛关注各行各业，拓宽视野，关注社会热点，广泛征询民意，努力为群众发声，才能不辱使命。
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